Подготовка к аукциону на электронной площадке согласно ФЗ-223
Такой аукцион осуществляется на одной из утвержденных платформ согласно ФЗ № 223 (ч. 3 ст. 3) и считается одним из конкурентных вариантов установления исполнителя договора.
Каждый участник закупки по 223-ФЗ должен соответствовать ряду требований. Они перечислены в Готовом решении от «КонсультантПлюс». Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.
Ситуации, в которых предусмотрен аукцион, определяются положением планируемой закупки. Если для конкретных товаров такое положение не предполагает проведение аукциона, процедуру можно обжаловать согласно 223-ФЗ (ч. 2 ст. 2, ч. 9 и 10 ст. 3).
Заказчик обязательно должен учитывать утвержденный список товаров (услуг, работ), процедура закупки которых предусматривается исключительно в электронной форме (ч. 4 ст. 3 ФЗ № 223, постановление Правительства России от 21.06.2012 № 616).
Если закупка не обозначена в соответствующем плане, расположенном в ЕИС, ее проведение и заключение договора не допускаются. В случае внесения корректировок в план закупки аукцион разрешается осуществлять только после внесения этих изменений в ЕИС. Если этого не сделать, проведение аукциона по 223-ФЗ может быть обжаловано (ч. 5.1, 9, 10 ст. 3 ФЗ № 223).
Если аукцион проводится среди самозанятых лиц и компаний СМСП, нужно обязательно учесть особенности процедуры, определенные ФЗ № 223 (ст. 3.4). При этом закупка осуществляется в интернете и только на площадках, утвержденных распоряжением российского правительства от 12.07.2018 № 1447-р (ч. 10, 11 ст. 3.4 ФЗ № 223; п. 5 письма Минфина РФ от 02.10.2018 № 24-06-08/70718).
Порядок проведения согласно ФЗ № 223 аукциона на электронной платформе
Чтобы провести электронный аукцион по 223-ФЗ, нужно:
- Составить документы, определенные положением о закупке и согласно требованиям законодательства (ч. 9 ст. 3.2, ч. 5, 9, 10 ст. 4 ФЗ № 223):
- проект договора, подлежащего исполнению;
- извещение, прочие документы, требуемые для аукциона на электронной платформе.
В документации прописывают все нужные данные согласно положению заказчика и действующему российскому законодательству (ФЗ № 223). О проведении аукциона оформляется соответствующий приказ, если такая процедура предусмотрена положением.
- Составить протоколы, определить аукционного победителя (ч. 13, 14 ст. 3.2 ФЗ № 223).
Период проведения аукциона составляет от 15 календарных дней. Согласно ФЗ-223 (ч. 19 ст. 3.2) за указанный срок до завершения подачи заявок в ЕИС вносят проект договора, извещение и прочие документы. По усмотрению заказчика срок проведения аукциона по 223-ФЗ допускается увеличивать, так как он не регламентирован действующим российским законодательством.
Порядок составления извещения о выполнении электронного аукциона согласно ФЗ № 223
Согласно ч. 8, 9 ст. 4 ФЗ-223 в извещении указывают такие данные:
- О заказчике:
- наименование организации;
- почтовый адрес;
- месторасположение (из ЕГРЮЛ);
- контактный телефонный номер;
- электронная почта.
- О предмете договора, установленных условиях:
- наименование предмета закупки (краткое);
- объемы поставки товара (услуг, работ);
- начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора;
- куда планируется поставка товара или где будут проводиться работы, оказываться определенные услуги.
- О закупке:
- вариант закупки;
- порядок, даты (временной период) подачи заявок;
- адрес электронной платформы (площадки);
- порядок подведения итогов как аукциона, так и индивидуально каждого этапа.
Когда НМЦ договора составляет больше 5 млн рублей, допускается применение обеспечения заявки (ч. 25-27 ст. 3.2, п. 8.1 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223). Причем это должно быть предусмотрено положением о закупке.
Согласно п. 8.3 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223 в извещении обязательно указываются сведения о преимуществах (ограничениях, запретах), установленных для предмета закупки.
В документе нужно указать следующие данные:
- варианты предоставления обеспечения (гарантии кредитного учреждения, денежные средства или другие способы), в т. ч. предполагаемые требования, условия;
- сумма обеспечения заявки по 223-ФЗ при электронном аукционе;
- порядок, сроки применения (возврата) обеспечения;
- основания для отказа от возврата обеспечения (предоставление с нарушением обеспечения, уклонение от подписания договора и пр.).
Согласно ч. 27 ст. 3.2 ФЗ № 223 размер обеспечения не должен быть больше 5% НМЦ договора. Согласно разработанному положению сумму обеспечения заказчик определяет индивидуально.
Если запланировано обеспечение выполнения договора, в извещении прописывают точный размер, порядок, сроки, вариант предоставления обеспечения. Также согласно п. 8.2 ч. 9 ст. 4 ФЗ № 223 нужно указать в документе обязательство, которое является основным и обеспечение которого предусматривается, в т. ч. сроки его исполнения.
Размещать индивидуальным документом извещение не требуется, если этого не требует положение заказчика о закупке. Но этот документ обязательно нужно загрузить на официальный сайт и в ЕИС (п. 23 Положения № 908).
Составление документации согласно закону № 223 для организации аукциона на электронной платформе
Документацию для осуществления открытого аукциона в электронной форме по 223-ФЗ (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4) можно подготовить в виде комплекта, индивидуальным документом. В перечень документов обязательно должен входить проект договора, сведения, указанные в положении заказчика, информация о закупке из извещения и следующие данные:
- Описание предмета закупки, предъявляемые требования к товару (услуге, работе) согласно ФЗ № 223 (ч. 6.1 ст. 3) — функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные (если нужно) предмета закупки.
- Данные предмета договора, в т. ч.:
- условия исполнения договора — например, порядок, сроки выполнения, место оказания услуг, проведения работ, доставки товаров;
- НМЦ договора, разработанного заказчиком;
- обоснования установленной НМЦ договора, включая обязательные платежи (налогообложение, пошлины таможни, страхование, перевозку грузов и прочие затраты в процессе его выполнения);
- форма, сроки, порядок оплаты по договору.
- Требования к участникам, допускаемым к аукциону по 223-ФЗ по закупкам, и к их заявкам (установленной форме, указываемой информации). Документ обязан соответствовать требованиям законодательства (п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО; ч. 3 ст. 46 Закона об ООО, письмо Минфина РФ № 24-02-08/73111 от 20.08.2020). В документах обязательно указывают, что к аукциону допускаются и организации, и физлица, в т. ч. ИП либо одновременно несколько лиц, которые выступают одним участником закупки (ч. 5 ст. 3ФЗ № 223).
- Требования к описанию поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, а также требования к описанию выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик.
- Сумма обеспечения, предусмотренного договором, сроки и порядок предоставления.
- Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, а также срок его исполнения.
- Период, правила представления разъяснений по документации, которые вправе запросить участники. Со дня получения такого запроса у заказчика есть три рабочих дня на то, чтобы дать требуемые разъяснения, учитывая положения ФЗ № 223 (ч. 2, 3, 4 ст. 3.2).
- Этапы прохождения аукциона по 223-ФЗ, предусмотренные положением, последовательность подведения итогов этой процедуры. Важно учесть право рассмотрения и принятия решения по заявкам, в т. ч. их отклонения (с указанием оснований для этого).
Согласно ФЗ № 223 отклонение первой части заявок осуществляется на основании норм положения закупок (ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 223).
Основанием отклонения первых частей выставленных заявок, когда аукционными участниками могут стать исключительно самозанятые лица и СМП, считается указание в них информации об участнике, предлагаемой цене (ч. 21 ст. 3.4 ФЗ № 223).
Основания отклонения второй части заявки указываются согласно положению закупки, разработанному заказчиком (ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 223), так как действующим законодательством они не предусмотрены.
Предъявленные участникам требования, которые не предусматриваются разработанной документацией, в т. ч. положением, и отказ по аукционной заявке без каких-либо законных обоснований можно обжаловать в суде или в ФАС (п. 4 ч. 10, ч. 9 ст. 3 ФЗ № 223).
- Аукционный шаг — сумма уменьшения минимальной стоимости предложения. Шаг аукциона по 223-ФЗ не установлен — составляет, чаще всего, 0,5–5% от установленной НМЦ договора.
- Конкретные даты рассмотрения аукционных заявок, анализа проведенного аукциона и определения победителя.
ВНИМАНИЕ! В закупочных документах для всех участников указывается единая НМЦ договора, независимо от того, какая система налогообложения к ним применяется. Также важно указать, включен ли в эту цену НДС или нет (письмо ФАС РФ № АД/66562/18 от 22.08.2018).
Согласно законодательству (ФЗ № 223 и № 44) также допускается применение требования об отсутствии данных потенциальных аукционных участников в Реестре недобросовестных поставщиков.
Целесообразно указывать в документации данные о сроках и последовательность (порядок) внесения в документы, извещение необходимых изменений. В ней указывают исключительно ту информацию, которая не противоречит положению о закупках. Если есть несоответствия, в качестве документа, регламентирующего закупку, используется положение (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 223).
Согласно российскому законодательству документацию об осуществлении аукциона в электронной форме по 223-ФЗ (ч. 5 ст. 4) размещают вместе с извещением в интернете на официальном сайте, в т. ч. в ЕИС. Внесение осуществленных изменений (если положением и закупочной документацией это предусматривается) впоследствии допускается исключительно на эти же интернет-ресурсы и не позже трех календарных дней после принятия такого решения.
Правила составления проекта договора на основании ФЗ № 223 для электронного аукциона
Проект договора составляют с учетом потребностей заказчика, в том числе требований, приведенных в документах по закупкам, положении, извещении (ФЗ № 223, НК и ГК РФ).
Также в проекте договора указывают условия его выполнения, которые приведены в извещении, документации. Еще рекомендуется предусмотреть следующие моменты:
- сроки, последовательность (порядок) приема товара, предоставленных услуг, результатов работ;
- ответственность заказчика и непосредственного исполнителя, если кто-то из них не выполнит свои обязательства, зафиксированные в договоре, или исполнит их ненадлежащим образом.
Заказчик имеет право отменить проведение аукциона при наступлении обстоятельств, определенных положением закупок. Это можно сделать до завершения периода подачи заявок участниками, а также в любое другое время при образовании ситуации непреодолимой силы. В тот же день принятия такого решения заказчик размещает соответствующую информацию в ЕИС (ч. 5-7 ст. 3.2 ФЗ № 223).
Выявление участников электронного аукциона по ФЗ-223, установление победителя
На каждом отдельном этапе аукциона (определения участников и непосредственно победителя) составляется протокол согласно ч. 13-14 ст. 3.2 ФЗ № 223, п. 34 Положения № 908. По 223-ФЗ выигравшим аукцион признается лицо, которое предложило самую низкую стоимость договора, но при этом его заявка должна полностью отвечать требованиям документации аукциона (ч. 18 ст. 3.2 ФЗ № 223).
Если подана заявка только от одного участника, аукцион признают несостоявшимся. Также принять такое решение можно в случае отклонения всех заявок, поданных на аукцион, либо при отсутствии заявок. Такое решение вместе с причинами прописывают в протоколе (п. 5 ч. 13 ст. 3.2 ФЗ № 223, п. 34 Положение № 908).
Порядок рассмотрения 1-й части аукционных заявок согласно ФЗ № 223
Регламент рассмотрения заявок, подаваемых для участия в аукционах на электронных платформах, российским законодательством не предусмотрен. Эту процедуру осуществляют согласно требованиям положения о закупках.
Получив допуск к заявкам, нужно сразу оформить протокол рассмотрения первой части аукционных заявок, в который вносят количество заявок, дату, время регистрации, согласно ФЗ № 223 (ч. 13 ст. 3.2). Также в протоколе прописывают число отклоненных заявок вместе с причинами, если это предусмотрено закупочной документацией и положением закупки.
Оформление протокола подведения итогов аукциона ФЗ-223
Получив окончательные ценовые предложения по завершении открытого аукциона по 223-ФЗ (ч. 14 ст. 3.2), подводят итоги процедуры, которые оформляют отдельным протоколом. В этом документе указывают следующие данные:
- Число заявок, поданных на аукцион, со временем и датой их регистрации.
- Порядковые номера заявок, которые присваиваются по степени снижения их выгодности (№ 1 присваивают заявке с наилучшими условиями выполнения договора). При наличии нескольких заявок со схожими ценовыми предложениями № 1 присваивают той, которая была зарегистрирована первее.
Если дополнительно предусматривается рассмотрение заявок, в том числе право их отклонения во время подведения итогов, в протокол вносят следующие данные:
- результаты рассмотрения подданных заявок и число тех, по которым участникам было отказано;
- основания для отказа, а также положения, требованиям которых заявка не отвечает.
Сроки, порядок подписания договора на основании результатов электронного аукциона согласно ФЗ № 223
Порядок проведения аукциона по 223-ФЗ предусматривает заключение соответствующего договора с участником-победителем.
Заказчик оформляет договор: прописывает в его проекте данные и цену, предложенную аукционным победителем. При этом стоимость договора устанавливается по предложенной в процессе закупки цене, независимо от используемой победителем системы налогообложения, на условиях, зафиксированных в документации (письмо ФАС РФ № АД/66562/18 от 22.08.2018). Не допускается подписание договора по нулевой стоимости, в т. ч. при организации аукциона для СМСП (письмо МФ РФ № 24-07-08/42249 от 10.05.2023).
Дата заключения договора — не раньше 10 дней с момента размещения протокола с итогами торгов и не позднее 20 дней от этой даты. После подписания договора в течение трех рабочих дней нужно разместить данные в ЕИС. Превышение этого периода допускается в случае рассмотрения жалобы органом ФАС или когда требуется получение соответствующего одобрения от руководства заказчика. В подобных случаях подписание договора осуществляется не позже пяти суток со дня принятия решения органом ФАС, получения одобрения от органа управления заказчика (ч. 15 ст. 3.2, ч. 2 ст. 4.1 ФЗ № 223).
Сведения о внесении изменений (цены и количества закупаемого товара — объема работ, услуг), в т. ч. по срокам выполнения договора, размещаются в ЕИС в течение 10 суток со дня принятия такого решения (ч. 5 ст. 4 ФЗ № 223). Также согласно действующему российскому законодательству (ч. 28 ст. 3.2 ФЗ № 223) заказчик имеет право, предусмотренное положением закупки, подписания договора по итогам электронного аукциона 223-ФЗ одновременно с несколькими участниками.
Итоги
Цель проведения электронного аукциона закупок ФЗ-223 — определение победителя, который предложит минимальную стоимость договора. Для проведения аукционных торгов согласно действующему законодательству заказчик должен предварительно сформировать пакет необходимых документов, отвечающих определенным требованиям, и разместить их на установленных законом интернет-ресурсах. Участники, в свою очередь, должны подать для участия в открытом аукционе по ФЗ № 223 заявки, отвечающие выставленным требованиям. После завершения аукциона с победителем подписывается договор.
Создание извещения
1. Для подготовки извещения перейдите в Личный кабинет, раскройте раздел Проведение закупок и продаж и нажмите ссылку Мои закупки.
2. На отобразившейся странице нажмите кнопку Создать закупку.
3. В выпадающем списке Способ закупки выберите вариант Аукцион покупателя.
Внимание! Порядок действий и интерфейс Системы, описаннные в п.1, п.2 и п.2.1, могут отличаться в зависимости от индивидуальных параметров вашей организации. Список типов процедур, доступных для проведения, может быть представлен в разделе Личного кабинета Проведение закупок и продаж, или во всплывающем окне, отображающемся после выполнения действий, описанных в п.2.
3.1 Для проведения многолотовой процедуры установите отметку Многолотовая процедура.
Внимание! Возможность проведения многолотовых процедур доступна пользователям организации с включенной настройкой Разрешить проводить многолотовые торговые процедуры. Для подключения этого функционала обратитесь к Оператору Системы.
Нажмите кнопку Продолжить.
4. Заполните отобразившуюся форму, следуя указанным требованиям и разъясняющим комментариям.
4.1. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при объявлении закупок определенных товаров, работ и услуг конкретных кодов ОКПД 2, указанных в приложениях к постановлению, заказчик должен установить запрет/ограничение на закупку товаров иностранного производства или указать обстоятельства, которые допускают не применение запрета/ограничения.
При закупке товаров, работ и услуг, на которые не распространяется запрет/ограничение (ОКПД2 не входят в перечни согласно постановлению), заказчик обязан установить преимущество российских товаров. Преимущество подразумевает условное снижение цены на 15% при выборе победителя в выгрузке заявок в Ecxel, при этом договор заключается по цене без снижения.
К товарам российского производства также приравниваются товары, произведенные на территории стран ЕАЭС: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.
4.1.1. Если на выбранные категории ОКПД 2 не распространяется запрет/ограничение на закупку товаров иностранного производства, установите отметку в форме создания извещения Устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Выберите из выпадающего списка Вид требований национального режима вариант Требования не применяются.
4.1.2. Если на выбранные категории ОКПД 2 распространяется запрет/ограничение на закупку товаров иностранного производства, или присутствуют обстоятельства, влекущие неприменение запрета/ограничения, не устанавливайте отметку Устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Выберите из выпадающего списка Вид требований национального режима один из вариантов требований:
- Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;
- Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;
- Присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение запрета, ограничения.
Примечание: в случае установки отметки Попозиционная закупка при создании извещения, поле с выпадающим списком Вид требований национального режима отображается в форме добавления закупочных позиций.
4.1.2.1. В случае выбора варианта требования национального режима Присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение запрета, ограничения, необходимо выбрать один из вариантов обоснований в выпадающем списке Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения.
4.1.2.2. Исходя из выбранного обоснования невозможности соблюдения запрета/ограничения, ниже отображается автоматически заполненное текстовое поле Дополнительная информация к обоснованию невозможности соблюдения запрета, ограничения. Отредактируйте текст дополнительной информации при необходимости и прикрепите файл с обоснованием невозможности в документацию по процедуре.
Дополнительная информация к обоснованиям невозможности соблюдения запрета, ограничения:
- подпункт «а» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — отсутствие на территории РФ производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 — 145 Перечня № 1, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией;
- подпункт «а» пункта 6 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 перечня № 2;
- подпункт «б» пункта 6 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
- подпункт «в» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка указанного в позициях 1 — 145 Перечня № 1 товара в целях исполнения договора, предусматривающего на основании разрешения, полученного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, поставку такого товара, происходящего из иностранного государства;
- подпункт «в» пункта 6 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товаров, указанных в позициях 100 и 101 Перечня № 2, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;
- подпункт «л» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товаров, указанных в позиции 35 Перечня № 1, при которой начальная (максимальная) цена договора цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора, не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 30 тыс. рублей;
- подпункт «к» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товаров, указанных в позиции 35 Перечня № 1, в количестве одной штуки и начальная (максимальная) цена договора, цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора, не превышает 3 тыс. рублей;
- подпункт «и» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — Осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 Перечня № 1, при которой начальная (максимальная) цена договора, цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора, не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;
- подпункт «м» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 23, 24, 44 — 47, 71- 77, 79 — 88, 95 — 118 Перечня № 1, определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком;
- подпункт «з» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — Осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 Перечня № 1, в количестве одной штуки и начальная (максимальная) цена договора, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), не превышает 300 тыс. рублей;
- подпункт «г» пункта 6 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства;
- подпункт «е» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка программного обеспечения, указанного в позиции 146 Перечня № 1, отсутствующий в реестре российского программного обеспечения и реестре евразийского программного обеспечения по состоянию на день, предшествующий дню размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведений о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки);
- подпункт «ж» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка закупки программного обеспечения, указанного в позиции 146 Перечня № 1, иного программное обеспечение, сведения о котором по состоянию на день, предшествующий дню размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки), по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки (предметом закупки);
- подпункт «д» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка заказчиком, являющимся лизингодателем, осуществляется закупка предмета лизинга, происходящего из иностранного государства, если такой предмет лизинга определен в соответствии с договором лизинга лизингополучателем, который не является заказчиком в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ либо лизингополучателем, который относится к числу таких заказчиков и при осуществлении закупки которым может в случаях, предусмотренных настоящим постановлением, не применяться такой запрет;
- подпункт «н» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — осуществляется закупка в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение;
- подпункт «г» пункта 5 ПП РФ о мерах по предоставлению национального режима — заказчиком в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ осуществляется закупка товара за пределами РФ на основании согласований, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 3.1, частью 4 статьи 3.1-1 указанного Федерального закона.
Внимание! В случае выбора обоснования Иное, необходимо заполнить вручную текстовое поле Дополнительная информация к обоснованию невозможности соблюдения запрета, ограничения и прикрепить файл с обоснованием невозможности в документацию по процедуре.
4.2. Для включения требования на обеспечение заявки поставьте отметку в соответствующем поле. Вы можете выбрать обеспечительный платеж, банковскую гарантию и размеры этих способов обеспечения, а также указать иные виды обеспечения.
Внимание! Возможность включения требования на обеспечение заявки доступна пользователям с настройкой Включить обеспечение заявок. Для подключения этого функционала обратитесь к Оператору Системы.
4.3. Процедура для другого заказчика
Внимание!
- Возможность проведения процедур для другой организации доступна пользователям организации, в которую добавлены организации-заказчики. Для подключения этого функционала обратитесь к Оператору Системы.
- Организатор с включенной настройкой 223-ФЗ имеет возможность объявлять процедуры только для одного заказчика.
- Организатор, не имеющий включенной настройки 223-ФЗ может объявлять процедуры для нескольких заказчиков, кроме заказчиков с включенной настройкой 223-ФЗ.
Примечание: организации-заказчики, для нужд которых проводятся процедуры, имеют возможность ознакомиться со списком таких процедур в Личном кабинете, а также перейти в процедуру для ознакомления с информацией, аналогичной той, которую видит организатор процедуры. Для подключения данного функционала обратитесь к Оператору Системы.
При необходимости выберите из выпадающего списка организацию для проведения процедуры для заказчика:
5. Нажмите кнопку
Отобразится страница с уведомлением Процедура успешно создана.
Примечание: созданное извещение сохраняется в раздел Мои закупки (вкладка Черновики). До объявления процедуры вы можете без ограничений Редактировать параметры ее проведения с помощью одноименной ссылки в строке Действия на странице .
Загрузка документации и публикация процедуры
1. Нажмите ссылку Загрузить аукционную документацию на странице .
2. Загрузите файл документации с помощью кнопки + Добавить файл и при необходимости добавьте файл с дополнительной информацией в одноименном поле.
Примечание: в поле Дополнительная информация добавляются файлы, предварительно загруженные в одноименный раздел Личного кабинета.
Ссылки Дополнительная информация в блоках Закупаемая продукция и услуги и Предлагаемая продукция и услуги ведут в разделы, где загружаются и хранятся файлы с дополнительной информацией для закупочных процедур и процедур на продажу соответственно.
3. Нажмите кнопку
. Отобразится текст подписываемого электронного документа с перечнем файлов аукционной документации.
4. Вставьте в USB-порт компьютера носитель электронной подписи и нажмите кнопку
. На странице будет отображено уведомление Аукционная документация успешно загружена в Систему.
5. Для публикации извещения нажмите кнопку
и подтвердите действие.
На обновленной странице появится уведомление Внимание! Чтобы данные были сохранены, необходимо поставить ЭЦП!
6. Нажмите ссылку Показать подписываемый документ.
7. Вставьте в USB-порт компьютера носитель электронной подписи и нажмите кнопку
. На обновленной странице появится уведомление Процедура успешно объявлена. Статус аукциона изменится на активен.
Редактирование документации и извещения
1. Для внесения изменений в извещение нажмите ссылку Редактировать в строке Действия. Внесите необходимые изменения и нажмите кнопку
. На странице будет выведено уведомление Изменения сохранены.
Внимание! Согласно требованиям 223-ФЗ (ст. 4, п. 11 и ст. 3.2, п. 19) с момента внесения изменений в извещение или документацию до окончания подачи заявок должно оставаться не менее 8 дней.
2. Для внесения изменений в аукционную документацию нажмите ссылку Редактировать аукционную документацию.
В отобразившейся форме выберите новые файлы для загрузки с помощью ссылки Добавить файл, снимите отметки с удаляемых файлов и нажмите кнопку
.
Внимание! При изменении загруженной документации нельзя удалить все файлы. При попытке удалить последний файл будет выведено уведомление об ошибке. Добавьте как минимум один файл из обновленного пакета документации, а затем удалите старые.
На странице будет выведено уведомление Аукционная документация успешно загружена в Систему.
3. До поступления первой ставки вы можете удалить извещение. Для удаления аукциона нажмите ссылку Удалить и подтвердите действие. Отобразится страница со списком объявленных процедур и уведомлением Запись удалена!
Внимание! Удалить объявление возможно только до момента его размещения.
Примечание: если извещение или аукционная документация подписаны ЭП, но процедура не объявлена, отредактированное извещение сохранится в неподписанном состоянии и потребует повторного подписания.
Изменения в опубликованном аукционе, находящемся в статусе активен, сохраняются после подписания ЭП и отображаются на странице История изменений.
4. При редактировании опубликованного аукциона действуют следующие ограничения:
- нельзя переносить дату начала аукциона назад;
- нельзя ставить или снимать отметки в полях Процедура по результатам проведения неценовой процедуры, Торги за единицу товара/услуги, Голландский аукцион на повышение, Рассмотрение аукционных заявок до начала процедуры;
- нельзя ставить или снимать отметки в полях Закрытая торговая процедура и Обеспечительный платеж, если подана хотя бы одна регистрационная ставка;
- нельзя редактировать опубликованный аукцион после начала торгов, если подана хотя бы одна ставка любого типа.
Приглашение участников
Возможно приглашение к участию в процедуре как зарегистрированных, так и незарегистрированных в Системе пользователей.
1. Чтобы создать новое приглашение, откройте вкладку Приглашения к участию и нажмите ссылку Пригласить к участию.
2. В отобразившейся форме Добавление приглашения к участию нажмите кнопку .
В новом окне браузера откроется форма поиска организаций.
3. Введите параметры искомой организации в поле Ключевые слова, выберите (при необходимости) регион, определите фильтры расширенного поиска и нажмите кнопку
.
4. Из списка найденных организаций выберите те, которые будут приглашены к участию, с помощью ссылки Добавить. Выбранные организации отобразятся в поле Получатели-участники Системы формы Добавление приглашения к участию.
5. Чтобы удалить добавленную в список организацию, выделите ее наименование в поле Получатели-участники Системы и нажмите кнопку . Чтобы очистить список организаций, нажмите кнопку .
Чтобы пригласить к участию незарегистрированные в Системе организации, укажите их электронные адреса в поле E-mail-адреса сторонних получателей.
6. Заполните (при необходимости) поле Текст приглашения и нажмите кнопку
. Отобразится страница с сохраненным приглашением.
7. Нажмите ссылку Разослать в столбце Действия. На обновленной странице появится уведомление Приглашение успешно разослано.
Примечание: если приглашения рассылаются до публикации процедуры, на странице с приглашениями отображается опция Автоматическая отправка приглашений при публикации. При включении этой опции приглашения, созданные до публикации процедуры, будут автоматически разосланы адресатам.
Приглашения, созданные после публикации процедуры, отправляются вручную с помощью ссылки Разослать.
Приостановка процедуры и отказ от проведения
Согласно нормам федерального закона № 223-ФЗ, в аукционе покупателя возможна приостановка объявленной процедуры организатором.
1. Нажмите ссылку Приостановить процедуру в строке Действия в нижней части таблицы извещения.
2. В отобразившейся форме введите номер предписания и наименование органа, загрузите файл с предписанием/решением и нажмите кнопку
.
3. Подпишите документ о приостановке процедуры электронной подписью. Отобразится уведомление Процедура успешно приостановлена.
В период приостановки процедуры в правой части страницы отображается блок со сведениями о приостановке.
4. Чтобы Возобновить процедуру, нажмите соответствующую ссылку в табличной строке Действия на странице .
5. В отобразившейся форме загрузите сопроводительный документ, заполните поле Основание возобновления проведения процедуры, при необходимости установите отметку Прекратить действие поданных заявок и нажмите кнопку
.
Примечание: при установке отметки Прекратить действие поданных заявок участникам рассылаются уведомления о прекращении действия их заявок и о возможности подать новые.
6. Подпишите отобразившийся документ электронной подписью. Отобразится страница редактирования извещения.
7. При необходимости внесите изменения в извещение, в том числе новые даты окончания подачи предварительных заявок, рассмотрения заявок и начала торгов. Подтвердите перенос дат и нажмите кнопку
. Подпишите изменения электронной подписью.
В возобновленной процедуре, справа от таблицы извещения, в блоке со сведениями о приостановке публикуется информация о возобновлении аукциона.
8. Отменить процедуру можно на любом этапе с помощью соответствующей ссылки в табличной строке Действия на странице . Также Отменить процедуру можно с помощью ссылки в столбце Действия таблицы объявленных процедур на странице Мои аукционы покупателя.
На отобразившейся странице потребуется указать причины отмены закупки и загрузить сопроводительный документ.
Внимание! По наступлении даты окончания подачи заявок ссылка в строке Действия переименовывается в Отменить определение поставщика.
9. В случае отмены лота аукциона организатор выгружает в Единую информационную систему уведомление об отмене лота. Для выгрузки уведомления на странице лота отображается кнопка
Нажмите кнопку
. В блоке с информацией о выгрузке отобразится статус Ожидает выгрузки в очереди. После выгрузки уведомления в блоке отобразится статус Выгружено успешно с указанием даты выгрузки:
10. При отмене всех лотов многолотового аукциона организатор может выгрузить в Единую информационную систему вместо уведомлений об отмене отдельных лотов уведомление об отказе от аукциона. Для этого на странице любого из лотов отображается отдельная кнопка
Запросы разъяснений
Любой из участников Системы имеет возможность запросить разъяснения условий проведения процедуры и положений документации. Все запросы публикуются анонимно на странице Разъяснения и ответы на них доступны другим участникам. Наименования участников, отправлявших запросы в ходе процедуры, становятся доступны организатору после наступления Даты окончания подачи заявок.
В зависимости от настроек раздела Подписки и рассылки Система также рассылает уведомления в раздел Список пришедших сообщений Личного кабинета и/или на электронный адрес, указанный в разделе Личные данные пользователя.
1. Чтобы просмотреть запрос разъяснений, поданный участником, откройте раздел Список пришедших сообщений. В списке будет отображено входящее сообщение с заголовком Аукцион покупателя №…. [Предмет закупки] – запрос разъяснений.
Примечание: если у вас отключена рассылка уведомлений о запросах разъяснений, перейдите на страницу торговой процедуры из раздела Мои аукционы покупателя и откройте вкладку Разъяснения.
2. Нажмите на заголовок сообщения чтобы открыть его. В сообщении отображается номер торговой процедуры, текст вопроса и ссылка Ответить на поставленный вопрос >>.
3. Нажмите ссылку Ответить на поставленный вопрос >>. Отобразится страница со всеми поданными запросами.
4. Нажмите ссылку [Ответить]. Впишите текст в поле Ответ, загрузите при необходимости сопроводительный документ с помощью ссылки Добавить файл и нажмите кнопку
.
5. Чтобы внести изменения в текст ответа, нажмите ссылку [Исправить ответ]. Внесите изменения в поле Текст, добавьте обновленные файлы, удалите устаревшие файлы и нажмите кнопку
.
6. Чтобы опубликовать информацию без запроса со стороны участника, нажмите ссылку Добавить информацию. Заполните отобразившуюся форму и нажмите кнопку
.
Прием предварительных ставок
После объявления процедуры на странице отображается вкладка Статистика посещений, где фиксируются данные о потенциальных участниках. В табличной форме отображаются:
- наименование организации;
- страна, где компания зарегистрирована;
- дата и время первого просмотра извещения;
- дата и время запроса на скачивание документации.
На данном этапе аукциона (до даты начала торгов) участники подают предварительные ставки, равные начальной цене лота, подтверждая намерение участвовать в торгах. Время подачи ставок и псевдонимы, под которыми до окончания торгов скрыты наименования участников, будут отображаться в Блоке активных операций на странице .
Внимание! Регистрационные ставки учитываются при определении победителя. Если в аукционе было подано несколько регистрационных ставок, но не было сделано ни одной ставки в ходе основных торгов, победителем признается участник, сделавший регистрационную ставку первым.
Ход торгов
Прием ставок начинается в момент наступления даты начала торгов и продолжается в течение 1 часа.
Предварительные ставки равны начальной цене лота. Новая ставка должна быть ниже предыдущей на целое количество шагов аукциона. Ставки отображаются в таблице в правой части страницы .
По умолчанию в таблице отображаются последние 10 ставок. Чтобы посмотреть полный список, нажмите ссылку Показать все.
Примечание: если участник подает ставку менее, чем за 10 минут до завершения торгов, они продлеваются на 10 минут с момента подачи этой ставки. В таком случае торги заканчиваются, когда последняя ставка остается неперебитой в течение 10 минут.
Если в ходе торгов цена лота снижается до минимального значения, участники могут продолжить соревноваться за право заключения договора, делая ставки на повышение.
Дозапрос документов после завершения процедуры
Внимание! Для получения доступа к функциональности дозапроса документов обратитесь к оператору Системы.
По окончании торгов вы можете запросить у участника дополнительную или недостающую информацию, направив дозапрос документов. В ответ участник загружает файлы, подписанные электронной подписью.
1. Чтобы направить участнику дозапрос, откройте вкладку Дозапрос документов и нажмите ссылку Создать новый дозапрос документов к предложению.
2. Заполните отобразившуюся форму дозапроса, выберите участников, которым он адресован, при необходимости загрузите сопроводительные файлы с помощью ссылки Добавить файл (или кнопки
) и нажмите кнопку
.
Отобразится таблица дозапросов и уведомление Дозапрос успешно сохранен.
После отправки дозапрос получает статус В процессе подготовки. До момента поступления ответа либо истечения срока действия дозапроса его можно Редактировать или Отменить.
3. После загрузки запрошенных документов статус дозапроса меняется на Закрыт, а отправленные участником файлы становятся доступны для скачивания в столбце Документы участника.
Если до истечения срока действия дозапроса ответа участника не последовало, дозапрос закрывается и получает статус Просрочен.
Подведение итогов
По окончании аукциона в раздел Список пришедших сообщений вашего Личного кабинета поступает уведомление, которое содержит краткую информацию о результатах проведения процедуры.
1. Чтобы подвести итоги аукциона, нажмите ссылку Перейти к извещению >> в тексте письма.
2. Нажмите кнопку
на странице .
3. На отобразившейся странице произведите ранжирование участников в форме Решение по лоту.
Примечания:
- в Системе предусмотрена возможность выбора нескольких победителей в процедуре. Обратитесь к Оператору для включения данной настройки;
- помимо формирования протокола в Системе возможно использование собственного файла протокола с помощью ссылки Загрузить в разделе Загрузить протокол.
4. При наличии обоснований вы можете Изменить цену победителя с помощью соответствующей ссылки.
4.1. Заполните обязательные поля отобразившейся формы и загрузите файл с обоснованием изменения цены.
4.2. Нажмите кнопку Подтвердить. Внесенные данные об изменении цены отобразятся на странице формирования итогового протокола в блоке Решение аукционной комиссии.
5. В форме Результаты аукциона заполните блок Параметры протокола и нажмите кнопку
.Отобразится форма Выбор согласующего органа.
6. Выберите комиссию из выпадающего списка и нажмите кнопку
.
7. Напишите при необходимости комментарий в отобразившемся текстовом поле и нажмите кнопку
.
Отобразится форма голосования выбранной закупочной комиссии, которая будет заполняться данными по мере проведения голосования.
8. По окончании голосования нажмите кнопку
в форме Голосование.
После сохранения данных о голосовании в таблице Параметры протокола отобразится кнопка
.
9. Чтобы официально завершить процедуру и разослать уведомления участникам, нажмите кнопку
.
Участники получают уведомления о завершении процедуры в раздел Список пришедших сообщений Личного кабинета и на электронные адреса. Итоги процедуры также отображаются на странице в таблице Последние поступившие заявки.
10. Если необходимо сформировать протокол преддоговорных переговоров, перейдите на страницу , из выпадающего списка в блоке Протоколы выберите соответствующий тип протокола и нажмите кнопку Сформировать протокол. Отобразятся формы, которые потребуется заполнить и нажать кнопку
.
Аукцион в электронной форме по 223-ФЗ проводится по правилам, прописанным в положении о закупках заказчика. Сама процедура стандартная: нужно опубликовать извещение в ЕИС, рассмотреть предложения участников и выявить победителя. Но есть ряд нюансов.
Навигация
Коротко о главном: 5 пунктов
- Электронный аукцион по закону 223-ФЗ проводится в электронном формате.
- Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену и чья заявка соответствует требованиям.
- Закупки надо планировать заранее и публиковать информацию в ЕИС.
- Заказчик готовит и размещает документы — извещение, документацию и проект договора.
- После торгов определяют победителя, составляют протокол и заключают договор.
Как определяет электронный аукцион 223-ФЗ
В ч. 18 ст. 3.2 законодатель дает определение, что это такое — открытый аукцион по 223-ФЗ: это электронная форма торгов, когда побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям извещения и закупочной документации и который предложил самую низкую цену договора. Электронный аукцион проводят путем снижения НМЦД — начальной (максимальной) цены договора.
Если при проведении электронного аукциона цена снижена до нуля, проводятся торги на право заключить сделку. В этом случае побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям и который предложил самую высокую цену по договору.
А при проведении электронного аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых надо учитывать ряд особенностей (ст. 3.4 223-ФЗ, положение из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014).
Например, такие торги следует проводить на электронных площадках из специального перечня (РП № 1447-р от 12.07.2018, ч. 10, 11 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ).
Как провести аукцион по 223-ФЗ
Пошаговая инструкция для открытого аукциона в электронной форме (223-ФЗ) состоит из нескольких этапов:
- Готовим закупочные документы.
- Публикуем их.
- Проводим электронные торги и выявляем победителя.
- Заключаем договор.
Рассмотрим каждый этап подробно.
Шаг 1. Готовимся к проведению
Воспользуйтесь этим способом торгов в случаях, которые прописаны в положении о закупках. Сведения о процедуре доступны для неограниченного круга лиц, поэтому пошаговая инструкция для заказчика по электронному аукциону по 223-ФЗ в 2025 году начинается с внесения его в план закупок, который публикуется в ЕИС. Проводите торги, только когда сведения о них включили в план. Заказ, который не запланировали, проводить нельзя.
В результате электронного аукциона покупатель выбирает поставщика, который:
- отвечает установленным требованиям;
- предлагает наименьшую цену за товары или услуги;
- платит заказчику за возможность исполнить договор (если цена на торгах упала до нуля).
Не забывайте про аукционный перечень, утвержденный ПП РФ № 616 от 21.06.2012. Товары, которые входят в него, закупайте только в электронной форме.
Шаг 2. Готовим закупочные документы
После принятия решения о проведении закупки заказчик готовит документы:
- извещение;
- документацию;
- проект договора.
По ч. 8 и 9 ст. 4 223-ФЗ, базовый порядок проведения аукциона по 223-ФЗ подразумевает включение таких сведений в извещение:
- о заказчике — название, место нахождения, Ф.И.О.;
- о предмете сделки и ее условиях — объемы поставки, краткое описание предмета заказа, место поставки, НМЦД;
- о закупке — способ, адрес электронной площадки, сроки размещения документации по аукциону в электронной форме по 223-ФЗ, порядок подачи заявок и подведения итогов;
- об обеспечении заявки, если требуется по положению заказчика и при НМЦД более 5 млн рублей, — размер обеспечения, способы его предоставления, порядок предоставления и возврата, случаи невозврата обеспечения.
Максимальный размер обеспечения заявки — 5% от НМЦД (ч. 27 ст. 3.2 223-ФЗ). Его размер определяют на основании положения о закупке. А если заказчик планирует установить обеспечение исполнения договора, он указывает в извещении размер, порядок, способы и сроки предоставления такой гарантии. Кроме того, надо определить обеспечиваемое обязательство и срок его исполнения.
Подробнее: как подготовить и разместить в ЕИС извещение по 223-ФЗ
Документацию составляют на основе извещения, но с более подробным описанием продукции (услуг, работ) и условий сделки (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4). Здесь же указывают:
- требования к участникам;
- требования к описанию товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками;
- порядок обеспечения заявки и договора, если установили;
- правила разъяснений положений документации;
- этапы электронного аукциона и порядок подведения итогов;
- основания для отклонения первых и вторых частей заявок. Если проводите электронный аукцион только для СМСП и самозанятых, основанием для отклонения первой части заявки станет информация об участнике и его ценовом предложении в такой заявке;
- шаг аукциона. Это сумма снижения текущего минимального предложения. Стандартный шаг — от 0,5% до 5% НМЦД;
- дату определения победителя;
- сроки и порядок изменения документации.
В документации необходимо указать одно значение НМЦД для всех участников закупки независимо от применяемого налогового режима и написать, включили в цену НДС или нет (письмо ФАС № АД/66562/18 от 22.08.2018). Кроме того, заказчикам разрешено установить требование об отсутствии сведений об участниках в реестрах недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ. И еще один важный нюанс: российским товарам, работам, услугам предоставляют приоритет по отношению к иностранным, а для некоторых отечественных товаров определили минимальную долю закупок — это тоже надо прописать в документации при необходимости (п. 1 ПП РФ № 925 от 16.09.2016, п. 1 ПП РФ № 2013 от 03.12.2020).
Проект договора составляют, основываясь на документации и извещении. Его дополняют пунктами про ответственность сторон и условия приемки.
Шаг 3. Публикуем документы в ЕИС
Перед публикацией проверьте, чтобы сведения соответствовали актуальной редакции закона № 223 и положению о закупках.
Выкладывайте информацию в ЕИС минимум за 15 дней до даты окончания приема заявок. Если аукцион в электронной форме проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то проверьте сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:
| Количество дней | НМЦД |
|---|---|
| Не менее 7 дней | Меньше 30 млн руб. |
| Не менее 15 дней | Больше 30 млн руб. |
Вот правила, как в ЕИС разместить извещение на электронный аукцион по 223-ФЗ в 2025 году:
- Размещать извещение о проведении электронного аукциона в виде отдельного документа не надо. Достаточно заполнить поля формы извещения с использованием функционала ЕИС. Но если в локальном положении о закупке есть условие о публикации извещения в виде отдельного документа, надо загрузить в ЕИС файл с таким документом и прикрепить к нему дополнительную информацию.
- Документацию о закупке и проект контракта публикуют одновременно с извещением. Это делают в личном кабинете по ФЗ 223, в разделе «Документы закупки».
- На электронную площадку сведения попадают автоматически. Заказчику ничего делать не надо.
Чтобы разместить извещение и документацию по электронному аукциону, зайдите в личный кабинет и сформируйте новую закупку
Извещение и документы заказа публикуют не только в ЕИС, но и на официальном сайте (ч. 5 ст. 4 закона № 223).
Шаг 4. Проверяем участников
На этом этапе пошаговой инструкции для заказчика по проведению аукциона по 223-ФЗ действия по выявлению участников и определению победителя заключаются в составлении протокола (ч. 13 и 14 ст. 3.2). Срок размещения их в ЕИС — 3 дня с даты подписания.
Первый из таких документов — протокол рассмотрения первых частей заявок. Его оформляют после открытия доступа к заявкам. Здесь же указывают сведения об отклоненных запросах и причины отказа. После рассмотрения первых частей заказчик получает ценовые предложения участников в электронной форме.
Шаг 5. Проводим торги
Поставщики, которых допустили, начинают электронные торги:
- снижают текущее минимальное предложение о цене договора в пределах «шага аукциона» — от 0,5% до 5% процентов от НМЦД;
- не подают предложение о цене договора, которая равна предложению, ранее поданному, или большее, чем оно, и предложение о цене, равной 0;
- побеждает участник, которые подал минимальное предложение о цене.
Шаг 6. Определяем победителя
Когда известны ценовые предложения, заказчик оформляет итоговый протокол, где прописывает:
- сведения о победителе;
- общее число поданных заявок;
- порядковые номера остальных заявок, ранжированные по цене.
По нормам закона № 223, положения о закупке и документации электронного аукциона, заказчик вправе отклонить заявку и на этапе подведения итогов. Информацию о причинах отказа в допуске он указывает в протоколе.
Аналогичный документ оформляют для закупки, которая не состоялась (нет заявок или никого из участников не допустили). Причем такой статус покупатель присваивает тендеру в любой момент со дня начала рассмотрения предложений (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2).
Протокол подводит итог и электронному аукциону, на который была подана только одна заявка. Если она допущена, договор заключают с единственным участником.
Актуальный бланк и образец этого документа есть в КонсультантПлюс
Скачать бесплатно
Шаг 7. Заключаем договор
После подведения итогов начинается последний этап аукциона — подписание контракта. Заказчик сможет включить в локальное положение условие о том, что он вправе заключить договоры с несколькими участниками торгов. Вот что надо для заключения контракта по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ (ч. 15 ст. 3.2 и ч. 28, 29 ст. 3.4 закона № 223):
- Внесите в проект договора сведения о победителе и его цене.
- Подпишите у участника.
- Обработайте протокол разногласий, если участник указал на недочеты.
- Подпишите договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после подведения итогов.
- Продлите срок заключения, когда сделку одобряет контрольный орган или пожаловались по закупке. В этих случаях договор заключают в течение 5 дней после того, как разрешили заключить сделку или ФАС вынесло решение по жалобе.
- Разместите в ЕИС в течение 3 дней с момента подписания.
В случае изменения существенных условий сделки обновленный договор опубликуйте в ЕИС не позже 10 дней после внесения правок.
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- Описание электронного аукциона по 223-ФЗ
- Виды электронных аукционов по 223-ФЗ
- 7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
- Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
- Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.
С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.
Описание электронного аукциона по 223-ФЗ
Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).
В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.
Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.
Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.
Виды электронных аукционов по 223-ФЗ
По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.
При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.
Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.
Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:
- данный формат установлен решением Правительства РФ;
- договор заключается не более чем на 100 тысяч рублей, если годовой доход компании не более 5 миллиардов, либо в пределах 500 тысяч рублей при готовом показателе выше 5 миллиардов;
- затрагиваются сведения, относящиеся к государственной тайне.
Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.
Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.
Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.
За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.
7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:
1. Подготовка.
В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.
Победителем аукциона становится исполнитель:
- соответствующий требованиям заказчика;
- готовый выполнить работы по самой низкой цене;
- оплачивающий свое право исполнить договор при условии, что в процессе торгов цену снизили до нуля.
Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.
2. Формирование документации.
Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:
- о покупателе;
- о необходимых ТРУ, условиях закупки;
- о самой процедуре, а именно о формате ее проведения, то есть аукционе по 223-ФЗ, сроках приема заявок, адресе ЭТП, процессе подведения итогов;
- об обеспечении, если такое требование зафиксировано Положением либо НМЦК превышает 5 миллионов рублей.
В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:
- требования к исполнителям;
- правила составления заявки;
- порядок, предусмотренный для разъяснения положений документации;
- шаг аукциона;
- этапы, принципы выбора исполнителя;
- день, когда будет назван победитель;
- сроки, порядок корректировки документации.
В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.
3. Размещение документов в ЕИС.
Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.
Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:
|
Количество дней |
НМЦД |
|
Не менее 7 дней |
Меньше 30 млн руб. |
|
Не менее 15 дней |
Больше 30 млн руб. |
4. Рассмотрение заявок.
Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.
5. Проведение аукциона.
Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:
- Снижают текущее минимальное предложение о цене в пределах «шага аукциона». Последний устанавливается на усмотрение заказчика и составляет 0,5–5 % от НМЦД.
- Не могут подавать предложение по цене, которая выше или аналогична последнему. Также не допускаются предложение о цене, равной нулю.
- Победителем становится поставщик, который смог назвать минимальную стоимость.
6. Выбор исполнителя.
После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:
- информацию о победителе;
- количество полученных заявок на тендер;
- порядковые номера всех предложений, ранжированные по цене.
Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.
Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.
Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.
7. Подписание контракта с победителем.
На данном этапе заказчику нужно:
- внести в проект соглашения информацию о поставщике и предложенной им стоимости;
- получить подпись продавца;
- если участник увидел в документе недочеты, необходимо обработать протокол разногласий и устранить проблему;
- подписать соглашение;
- поместить контракт в ЕИС.
Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:
- Извещение о запланированной процедуре публикуется в ЕИС за 15 и более дней до конца приема предложений исполнителей.
- Аналогичные сроки установлены для публикации документации.
- После внесения поправок в документы срок продляют – со дня изменений до конца подачи заявок должно быть от 15 дней.
- После того как в документацию были внесены изменения, информация о них должна отобразиться в ЕИС в течение трех дней с момента их внесения.
- Ответ на запрос участника, касающийся положений документации, занимает не более трех рабочих дней с момента его получения. Если после обработки запроса пришлось вносить изменения в документацию, действуют, опираясь на требования приведенного выше пункта.
- Сроки, отведенные на обработку заявок, фиксируются в документации. Если заказчик не указал необходимый ему временной отрезок, считается, что на данную работу отводится один рабочий день после завершения подачи предложений.
- Дата самих торгов фиксируется в извещении, документации либо мероприятие проводится спустя заранее выбранный срок после публикации в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок. Обычно это период занимает до трех рабочих дней с момента подписания протокола.
- Победителя определяют, исходя из результатов торгов и того, насколько вторая часть его заявки отвечает требованиям заказчика. Оператор ЭТП предоставляет организатору доступ ко вторым частям предложений в день торгов, далее они сразу проверяются.
- После объявления исполнителя составляется протокол подведения итогов, который должен быть внесен в ЕИС в день подписания, либо это допускается сделать на следующий день.
- Покупатель и продавец должны в течение 20 дней с момента подписания протокола заключить соглашение на предоставление ТРУ.
Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.
Одним из обязательно устанавливаемых положений является продолжительность торгов. Она может устанавливаться на основании двух таких принципов, как:
- Фиксированное время. Например, для электронного аукциона по 223-ФЗ выделен срок с 9:00 до 18:00. Но такой подход может быть неэффективным, если участвует малое количество исполнителей, ведь им не требуется такой большой временной отрезок для выявления победителя.
- «Плавающие» сроки – поступающее предложение продлевает торги на полчаса.
Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:
- фиксированный шаг – скажем, 3000 рублей/процент от НМЦК;
- нефиксированный шаг с диапазоном, например, 1–3 % от НМЦК;
- с возможностью понижения – при небольшом числе заявок шаг сокращается, допустим, с 3 000 до 1 500 рублей.
Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.
Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.
Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.
Содержание
- Отличие от 44-ФЗ
- На кого распространяется закон 223-ФЗ
- Подготовка к закупочной деятельности
- Публикация сведений в ЕИС
- Самое важное для заказчика
- Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок
Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.
Отличие от 44-ФЗ
Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:
- что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
- что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
- что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).
На кого распространяется закон 223-ФЗ
Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
- Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях – более 50%.
- Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.
Подготовка к закупочной деятельности
Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:
- Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
- Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
- Разработка и утверждение Положения о закупке.
- Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
- Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.
Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:
- Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
- Порядок проведения процедур.
- Все, что касается сроков.
- Критерии оценки поставщиков.
- Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
- Порядок оплаты.
- Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.
Публикация сведений в ЕИС
Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:
- планы закупки,
- извещения о закупке,
- документацию, в том числе проект договора,
- протоколы, которые составляются в ходе закупки.
Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:
- связанных с государственной тайной;
- включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.
Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.
Самое важное для заказчика
Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.
Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:
- Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
- на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
- на размещение изменений в извещение — 3 дня;
- размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
- разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
- протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
- на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
- изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
- ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
- раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.
Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.
Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок
|
Срок / условия для МСП |
Срок для прочих участников |
|
Конкурс, аукцион |
|
|
7 дней |
|
Запрос котировок |
|
| 4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей | 5 рабочих дней |
|
Запрос предложений |
|
| 5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей | 7 рабочих дней |