Пояснения эксперта:
Инструкции по охране труда — локальный нормативный документ, который призван обеспечить безопасность каждого работника на рабочем месте. В документе прописываются обязанности работодателя по обеспечению такой безопасности и требования для работника, которые последний должен соблюдать во избежание несчастных случаев на производстве. Инструкции должны учитывать все положения действующего российского законодательства, а также специфику деятельности каждой конкретной компании. Причем даже в одной компании инструкция будет иметь одно содержание для строителя, работающего на высоте, и для бухгалтера, работающего в административном здании.
Эксперты справочно-правой системы «КонсультантПлюс» подготовили образец инструкции по охране труда при выполнении работ на высоте. Для его просмотра оформите пробный доступ к системе. Это бесплатно.
Пункт 30 требований, предъявляемых к порядку разработки и содержанию инструкций по ОТ и изложенных в приказе Минтруда и соцзащиты РФ от 29.102021 № 772н, определяет перечень случаев, при наступлении которых документы по ОТ подлежат пересмотру, а именно:
- меняются условия труда;
- осваиваются новые техники и технологии;
- производится анализ материалов по расследованию несчастных случаев в организации, результатом которого становится вывод о необходимости подобного пересмотра;
- пересмотра требуют органы исполнительной власти или госинспекция по труду.
Однако если ни один из перечисленных случаев в течение длительного времени так и не наступит, то можно воспользоваться нормами, изложенными в более старых методических рекомендациях по разработке инструкций по ОТ, утв. Минтрудом РФ 13.05.20004. В них уже четко прописана периодичность пересмотра. Срок, на который задействуются инструкции, составляет 5 лет. По его истечении документ пересматривается. Если содержание остается актуальным, то действие инструкции продлевается. Если же требуется доработка, то следует подготовить актуализированную версию.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Указанные Методические рекомендации предусматривают еще один случай, при котором следует пересмотреть документацию по ОТ, а именно — пересмотр межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда.
Новая форма и новое содержание документов потребуют утверждения, а о том, кто утверждает инструкции по ОТ и каков порядок этой процедуры, мы рассказывали здесь.
Итак, мы выяснили, какая периодичность пересмотра инструкций по охране труда. Этот срок составляет 5 лет. Он может быть сокращен, если изменятся отраслевые нормы по ОТ либо условия труда. Пересмотра могут потребовать и инспекторы ГИТ при проведении проверки на предприятии.
Когда и как вносить изменения в инструкции по охране труда
Не все организации должны пересматривать инструкции по охране труда раз в пять лет. Для некоторых работодателей сроки сокращенные, а другие наоборот могут делать это реже. Узнайте, от чего зависит порядок пересмотра, как установить его для своей организации и кому нужно это делать чаще других. Кроме того, мы рассказали, в каких случаях все работодатели обязаны вносить изменения в инструкции, как правильно их оформить и согласовать с профсоюзом, чтобы это не закончилось внеплановой проверкой ГИТ.
Как часто нужно пересматривать и переутверждать инструкции
Минтруд рекомендует проверять и пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет (п. 5.6 Методических рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.12.2002 № 80). Но работодатель вправе сам определить периодичность переутверждения локальных нормативных актов по охране труда для обучения персонала в зависимости от производственной необходимости. Поскольку законодательство в сфере безопасности динамично меняется и кроме планового пересмотра возникают другие причины, из-за которых нужно вносить изменения в инструкции.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Если такие нормативные правовые акты прошли регистрацию в Минюсте, работодатель обязан соблюдать эти сроки. Например, для электротехнического и электротехнологического персонала пересмотр инструкций проводят не реже одного раза в три года (п. 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). При эксплуатации газового хозяйства работодатель обязан пересматривать инструкции по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Письмо Минэнерго № 09-1017 <О рассмотрении обращения>
Чтобы установить срок пересмотра инструкций, руководствуйтесь не только правилами по охране труда, но и правилами технической эксплуатации. Например, при эксплуатации тепловых энергоустановок инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в два года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115).
Когда работодатель обязан внести изменения в инструкцию
Вне зависимости от установленной периодичности пересмотра инструкции, работодатель обязан внести изменения, когда поменяли условия, которые способны оказывать влияние на жизнь и здоровье сотрудников, а также на уровень производственных факторов в рабочей зоне. Персонал должен знать об изменениях, от которых зависит их безопасная работа. Поэтому инструкцию по охране труда обязательно нужно переработать, если изменили:
Обратите внимание
Проект изменений для инструкции составляет руководитель подразделения и согласовывает его со специалистом по охране труда
- технологический процесс;
- производственное оборудование;
- состав применяемых материалов или сырья;
- средства индивидуальной и коллективной защиты.
Инструкции также пересматривают, если в организации произошел несчастный случай, основной или сопутствующей причиной которого были недостатки в обучении по охране труда. Например, не подробно описали безопасные методы и приемы выполнения работ.
Работодатель должен организовать пересмотр инструкций, если поступило мотивированное предложение от самих сотрудников, от выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников. Также причиной досрочного пересмотра инструкции может стать переход предприятия из одной правовой формы в другую или структурная реорганизация. Так как в этом случае цех, рабочее место, а также организация могут поменять свое название. Например, работодатель решил переименовать должность пожарного техника в специалиста по противопожарной профилактике, как это указано в профстандарте, — значит, нужно переиздать инструкцию.
Как оформить изменения в инструкции
Обратите внимание
Рекомендуем после переиздания не менять номера инструкций, а лишь изменить год. Например, инструкцию № 45–2017 пересмотрели в 2019 году и присвоили № 45–2019
Оформить лист изменений. Для этого берут отдельный лист, в котором прописывают, что конкретно изменилось. Это могут быть дополнения, исправления или исключения из первоначальной редакции инструкции. Согласуйте лист изменений с представительным органом работников и сделайте его приложением к приказу о внесении изменений в инструкцию. После того как директор утвердит приказ, приложите копии листа изменений к каждой инструкции.
Способ удобен тем, что требует минимальных затрат по времени. Однако для работников такой вариант тяжелый для восприятия. Они могут запутаться, какие требования новые, а какие — отмененные.
Переиздать инструкцию. В этом случае предстоит более длительная процедура, так как нужно заново пройти весь процесс разработки, согласования и утверждения инструкции. Причем на каждом шаге представители будут изучать весь текст документа от начала до конца. Этот способ предпочитают при плановом пересмотре инструкций или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда. Также выбирайте такой способ, если хотите избежать путаницы в требованиях инструкции у работников.
Как согласовать изменения в инструкции с представительным органом работников
Изменения в инструкции по охране труда необходимо согласовать с представительным органом работников при его наличии (ст. 212, 372 ТК). Для этого работодатель в лице руководителя организации направляет проект новой инструкции и обоснование по нему в виде пояснительной записки в профком или другой представительный орган работников, который представляет интересы работников.
Представительный орган работников за пять рабочих дней изучает проект изменений и направляет работодателю мотивированное мнение о нем в письменной форме. В случае если представительный орган не согласен или хочет внести дополнения и поправки, он сообщает об этом работодателю. В течение трех календарных дней работодатель должен провести переговоры с представительным органом и прийти к согласию (ст. 372 ТК). Если стороны не пришли к общему мнению, оформляют протокол разногласий. В этом случае работодатель утверждает инструкцию без согласования.
Рекомендуем в итоге договориться с представительным органом работников, так как он вправе обжаловать протокол разногласий в ГИТ или суде. Когда инспекция труда получает такую жалобу, она обязана провести внеплановую проверку у работодателя в течение месяца. Если инспектор подтвердит нарушения со стороны работодателя, он вынесет предписание об отмене приказа об утверждении инструкции.
Как издать приказ об утверждении изменений
Любые изменения в инструкции по охране труда работодатель утверждает приказом. Если инструкцию переиздают целиком, то приказ одновременно должен утверждать новую и отменять действие старой инструкции. Если для актуализации инструкции оформляют лист изменений, то его делают приложением к приказу. В случае когда изменения вносят сразу в несколько инструкций, то достаточно одного общего приказа.
Похожие статьи
Пересматривайте инструкции, если это необходимо. Инструкции должны быть актуальными. Если нормативно-правовые акты, на основании которых разрабатывают ИОТ, утратят силу или изменятся, то внесите изменения в инструкцию. Также пересмотрите инструкции, если (п. 30 Требований):
• изменили условия труда;
• внедрили новое оборудование и технологию;
• провели расследование аварии, несчастного случая, профзаболевания;
• по требованию госорганов.
Кроме того, пересмотрите инструкции, если изменились вредные и опасные факторы или профриски на рабочем месте, нормы выдачи СИЗ, порядок уведомления о случаях травмирования работника. Назначайте приказом работодателя ответственных за пересмотри ИОТ. Установите в ЛНА сроки для разработки и пересмотра документов.
ВНИМАНИЕ
Не пересматривайте инструкции каждые пять лет, если нет изменений. Ранее инструкции по охране труда пересматривали каждые пять лет либо продлевали их действие. Сейчас инструкции пересматривают при изменении требований, которые указаны в документе.
Отраслевые и межотраслевые правила могут устанавливать срок планового пересмотра инструкций.
СОВЕТ
Как нумеровать инструкции при их пересмотре. Рекомендуем не менять нумерацию инструкций при их пересмотре. Добавьте к номеру, который присвоен старой инструкции, год утверждения новой инструкции или любое иное понятное обозначение. Например, у старой инструкции был номер ИОТ-001-2016, присвойте новой инструкции номер ИОТ-001-2022.
Замените старые инструкции по охране труда на новые и сообщите работникам место их хранения. Выберите место, к которому у них всегда есть доступ, например, их рабочее место.
Непосредственные руководители проводят внеплановые инструктажи со всеми работниками, которые применяют в работе пересмотренные ИОТ. Основание для внепланового инструктажа – подпункт «в» пункта 16 Порядка обучения № 2464. Сроки определяет работодатель. Отстраните всех работников, которые не прошли внеплановый инструктаж (абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК). Такие требования указаны пункте 17 Порядка обучения № 2464.
Как часто работодатель должен производить пересмотр инструкций по охране труда работников?
В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом России 13.05.2004 (далее — Методические рекомендации), пересмотр инструкций по охране труда для работников должен производиться не реже одного раза в 5 лет.
Кроме того, п. 7 Методических рекомендаций определено, что инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
б) при изменении условий труда работников;
в) при внедрении новой техники и технологии;
г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
Статус материала:
- Дата публикации:
28.05.2018, 12:42 - Дата последнего изменения:
28.05.2018, 15:42
Минтрудсоцзащиты РФ приказом №772н от 29 октября 2021г. выпустил основные требования к порядку разработки и содержанию правил инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, которые вступят в силу 1 марта 2022 года.
Независимо от количества локальных нормативно-правовых актов организации потребуется совершить ряд действий. Рассмотрим подробнее на примере службы охраны труда.
Специалистам по охране труда потребуется провести анализ трудовой функции по профессии, должности, виду выполняемой работы, анализ результатов специальной оценки условий труда для определения вредных факторов, анализ профессиональных стандартов, если такие есть по профессиям, анализ травматизма и профзаболеваний, определить профессиональные риски, характерные для профессии, и безопасные методы, приемы выполнения трудовой функции и работ.
Возникает ряд вопросов. Как провести анализ трудовой функции по типовым должностным обязанностям, которые взяты в неизменном виде в открытых источниках и практически в 99% случаев не адаптированы под организацию? Что можно взять в нормативно-несовершенной специальной оценке условий труда? Наконец, специалист по охране труда компетентен не настолько, чтобы знать любые технологии выполнения работ, понять, где и при каких технологических манипуляциях может пострадать работник с учетом человеческого фактора и разработать безопасные приемы работ. Есть один реальный выполнимый пункт из всего перечня предварительной работы – анализ травматизма.
Однако, где взять данные для перечисленного анализа? В кадрах, у технологов, главного механика, мастеров? И имеется ли все это в письменном виде? И несколько слов об оценке рисков. Надо будет собрать комиссию, чтобы она эту оценку провела, выбрала из тысячи факторов вредные и опасные, которые могут встретиться работнику на его пути исполнителя должностных обязанностей. Затем проекты инструкций нужно будет согласовать с представительным органом работника. Что же требуется от первичной профсоюзной организации в русле изменений?
Нужно провести заседание профкома по выработке мнения первичной профсоюзной организации: согласны ли на утверждение предлагаемой редакции инструкций по охране труда или нет. Но просто подписи председателя профкома недостаточно, нужна выписка из протокола заседания профкома.
Казалось бы, ничего сложного. Но если у вас не две инструкции, а намного больше? Тогда придется вспомнить про уполномоченных по охране труда, которые в идеале должны быть избраны в каждом структурном подразделении.
Направляем проекты инструкций уполномоченным, они обсудят их с работниками, замечания напишут. Собранные замечания придется направить в отдел охраны труда, где обоснуют или их несоответствие существующим правилам или внесут изменения в проекты инструкций, согласуют еще раз с должностными и ответственными лицами и снова принесут в профком. Далее последует выписка из протокола, если, конечно, профком всё устроило.
Если резюмировать изменения, касающиеся действий профсоюзов, то это исключительно выдача мотивированного мнения на содержание инструкций по охране труда.
Олег Волошин, главный технический инспектор Алтайского крайсовпрофа