- Профиль
-
Блог
264 -
Подписчики
12,698 - Статистика
Реорганизация МУП (ГУП): пошаговая инструкция
Реорганизация муниципальных предприятий, а также ГУП – это процедура, направленная на перерегистрацию в ООО и НКО. Этот процесс обязательный, он должен завершиться до 01.01.2025 года. Унитарные формы могут продолжать свою деятельность, но только в ограниченных сферах.
Расскажем, почему нужно реорганизовать предприятие и как это происходит.
Реорганизация МУП (ГУП) – почему это нужно сделать
Реорганизация МУП (ГУП) проводится на законных основаниях. В начале 2020 года вступил в силу закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ.
Согласно принятым поправкам, деятельность некоторых ГУП и МУП запрещается (это касается конкурентных товарных рынков). Но, некоторые организации, которые не попадают под установленные нормы, могут продолжить свою работу.
Список сфер деятельности организаций которые не подлежат реорганизации следующий:
-
сфера культуры;
-
сфера искусства;
-
сфера обращения с радиоактивными отходами;
-
сфера естественной монополии;
-
сфера обеспечения жизнедеятельности и т.д.
Важно! Если компания не подходит под установленный список, она должна быть реорганизована или ликвидирована согласно установленному порядку, и в определенный период.
Формы реорганизации МУП (ГУП)
Реорганизация МУП (ГУП), как и других организаций, проводится согласно установленным формам. Выбор формы зависит от поставленной цели. Вне зависимости от варианта, в основе реорганизации лежит частичная или полная передача имущественных прав, обязанностей и активов новому юридическому лицу.
Согласно действующему законодательству, формы реорганизации МУП (ГУП) может быть следующими:
-
Слияние. Муниципальное учреждение может объединиться с иными организациями. Главная задача – достижение ранее установленной цели.
-
Присоединение. Муниципальное учреждение присоединяется к уже действующей компании или компаниям (без ограничений).
-
Разделение. МУП (ГУП) полностью прекращает деятельность, и разделяется на несколько компаний. Примечательно, что обязательному разделению подлежат активы, имущественные права и обязанности.
-
Преобразование. МУП (ГУП) может быть преобразовано в другую форму юридического лица.
-
Выделение. Среди всех объединенных компаний, выделяется основная.
Выбрать можно любую форму из перечисленных. Главное – необходимо учитывать нормы действующего законодательства, а также цель процесса.
Реорганизация МУП (ГУП) – пошаговая инструкция
Главная особенность процесса реорганизации заключается в необходимости отчуждения МУП (ГУП) в собственность юридических или физических лиц.
Реорганизация МУП (ГУП) – пошаговая инструкция
-
Принятие решения. Решение о необходимости реорганизации принимается на законодательном уровне, или на совете учредителей. Информация обязательно фиксируется в протоколе. Документ подписывается всеми участниками голосования.
-
Извещение налоговой службы. ФНС необходимо известить о процессе реорганизации. Для этого в налоговую службу направляется извещение в письменной форме, но только в ту организацию, которая территориально относится к компании. На процедуру отводится три рабочих дня, после подписания протокола о реорганизации. Также требуется публикация в ЕФРСФДЮЛ. В течение 3-х рабочих дней с даты принятия решения публикуем сообщение в Едином федеральном реестре юридических значимых сведений (ЕФРСФДЮЛ).
-
Инвентаризация. Процедура инвентаризации и аудита с учетом получения аудиторского заключения является обязательным процессом.
-
Публикация в СМИ. Информация о реорганизации, а также регулярное обновление сведений о процедуре, необходимо публиковать дважды с периодичностью один раз в месяц в месяц в журнале «Вестник государственной регистрации».
-
Формирование промежуточного баланса. Отчет формируется по итогам предшествующей инвентаризации.
-
Составление передаточного акта. Документ формируется на основании бухгалтерских документов, а также ранее составленного аудиторского заключения. Передаточный акт содержит расчет балансовой стоимости. В нём должны быть урегулированы все вопросы касающиеся правопреемства.
-
Собрание новых участников. На собрании утверждается новый устав и назначается управляющий, который одновременно и становится директором компании.
Процедура реорганизации МУП (ГУП) считается завершенной после того, как все полномочия и имущества переходят к новому правопреемнику.
Когда реорганизация должна быть завершена?
Законодательством РФ установлен срок перехода МУП (ГУП) в другую организационно-правовую форму. На этот период отводится – 5 лет. Если перерегистрация нецелесообразна, в установленный период необходимо провести полную ликвидацию.
Разобраться с вопросами реорганизации, а также выполнить процедуру при сопровождении экспертов, можно через портал «Консалтинг.Онлайн». Мы предлагаем комплексные услуги по реорганизации предприятий, с учетом действующего законодательства. Работа проводится в установленные сроки, с полным сопровождением в государственных органах.
Онлайн реорганизация
под ключ
Экономия 20 580 руб. на публикации сообщения о ликвидации в Федресурсе и Вестнике госрегистрации. Публикации уведомления кредиторов осуществляют официальные партнёры.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ
ОСН
УСН
АУСН
ЕСХН
В связи с необходимостью до 01.01.2025 сменить организационно-правовую форму многие МУП сейчас преобразовываются в ООО. И к нам поступает все больше вопросов от вовлеченных в этот процесс бухгалтеров. В основном вопросы касаются формирования уставного капитала общества, создаваемого в результате такого преобразования, и учета получаемого в его собственность имущества.
В ООО из МУП: как учесть формирование уставного капитала и имущество
Из чего формируется УК ООО при преобразовании из МУП
Имущество МУП принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, поэтому его администрация и принимает решение о преобразовании МУП в ООО. Однако размер уставного капитала (далее — УК) такого ООО определяется не администрацией и не произвольно — на этот счет есть определенные правила. Они прописаны в Законе о приватизации (так как только в рамках приватизации и возможно преобразование МУП в ООО), и по этим правиламп. 4 ст. 37, ст. 11 Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (далее — Закон № 178-ФЗ):
•уставный капитал ООО формируют подлежащие приватизации активы МУП;
•размер УК ООО равен балансовой стоимости этих активов.
Справка
Муниципальным и государственным унитарным предприятиям (МУП, ГУП), унитарным предприятиям в собственности субъектов РФ, которые ведут деятельность на конкурентных товарных рынках, следует до 1 января 2025 г. либо реорганизоваться по решению учредителя, либо ликвидироваться. Иначе ФАС их ликвидирует в судебном порядкест. 3 Закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ.
Какие активы МУП не участвуют в формировании УК ООО
Конечно, определение того, какое имущество перейдет к ООО в результате преобразования, а какое нет, — это задача не бухгалтерии, а администраций муниципалитета и их юридических служб. Вместе с тем бухгалтеры часто задают этот вопрос, поэтому кратко на нем остановимся.
Закон, обязывающий определенные МУП либо реорганизоваться, либо ликвидироваться, был принят еще в 2019 г. Так что таким предприятиям было дано достаточно времени, чтобы исполнить законодательные требования
Законодательно определено, какое имущество приватизации не подлежит. Если такие активы МУП будут в ходе преобразования переданы ООО, то их приватизация путем преобразования может, как показывает судебная практика, быть признана недействительнойсм., например, Постановления АС УО от 21.05.2024 № Ф09-2041/24; АС ЗСО от 08.06.2020 № Ф04-2061/2020.
Во-первых, не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса МУП социально важные объекты — их полный список приведен в п. 1 ст. 30 Закона № 178-ФЗ. Среди них, к примеру, предназначенные для обслуживания населения объекты транспорта и энергетики.
Во-вторых, не подлежит приватизации имущество, которое в соответствии с федеральными законами относится к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (к объектам, изъятым из оборота), и может находиться только в государственной или муниципальной собственностип. 2 ст. 129 ГК РФ; п. 3 ст. 3 Закона № 178-ФЗ. Единого списка таких объектов нет, нужно смотреть «профильные» законы в зависимости от вида имущества (например, некоторые объекты культурного наследияст. 50 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, некоторые музейные предметы и коллекциист. 12 Закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ).
Как пошагово нужно и можно переоформить муниципальную аптеку в ООО?
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, Законом № 161-ФЗ и иными федеральными законами.
В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.
Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме, в частности, преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
Передаточный акт
Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.
До составления передаточного акта проводятся:
- инвентаризация имущества МУП;
- аудиторская проверка.
Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.
В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
При этом передаточный акт должен содержать также:
- расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия;
- сведения о размере уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия.
Размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия.
Расчет балансовой стоимости
Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.
В случае создания ООО в передаточном акте указываются размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя ООО или муниципального образования.
Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков:
- находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;
- занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания хозяйственного общества путем преобразования унитарного предприятия.
Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
Такой порядок действий определен ст. 11 Закона № 178-ФЗ.
АО или ООО
В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 178-ФЗ приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если определенный в соответствии со ст. 11 закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством РФ (в настоящее время – 100 000 руб. для публичного общества, 10 000 руб. – для непубличного общества), или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.
В случае, если определенный в соответствии со ст. 11 закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, ниже минимального размера уставного капитала акционерного общества, установленного законодательством РФ, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в ООО.
В случае, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как среднесписочная численность или доход от осуществления предпринимательской деятельности, определяемый в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, за предшествующие приватизации 3 календарных года, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для субъектов малого предпринимательства, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в ООО.
Напомним, что согласно Закону № 209-ФЗ среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от 100 одного до 250 человек для средних предприятий;
б) до 100 человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 человек.
Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за 2013 год:
– микропредприятия – 60 млн рублей;
– малые предприятия – 400 млн рублей;
– средние предприятия – 1000 млн рублей;
за 2014, 2015 год:
– микропредприятия – 120 млн рублей;
– малые предприятия – 800 млн рублей;
– средние предприятия – 2 млрд рублей
(письмо Минэкономразвития РФ от 10.09.2015 г. № Д05и-1163).
Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.
Решение о реорганизации
Унитарное предприятие не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении.
При этом кредиторы унитарного предприятия в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.
Процедурные вопросы
Внесение записи о прекращении унитарных предприятий осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, только при представлении доказательств уведомления кредиторов (ст. 29 Закона № 161-ФЗ).
В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации.
Форма уведомления (форма № Р12003) утверждена приказом ФНС РФ от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@.
ФНС РФ в письме от 29.07.2015 г. № ЕД-3-14/2874@ разъяснила, что при преобразовании юридического лица в регистрирующий орган представляется уведомление о начале процедуры реорганизации по форме № Р12003 с приложением решения о реорганизации.
На основании вышеуказанного уведомления регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о начале процедуры реорганизации в форме преобразования.
При этом государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации в форме преобразования, допускается по истечении трех месяцев со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации.
Документы, связанные с завершением реорганизации (слияние, разделение, выделение, присоединение, преобразование), могут быть представлены в регистрирующий орган по истечении 3 месяцев после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации (письмо ФНС РФ от 27.08.2015 г. № ГД-3-14/3272@).
При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (в частности, преобразования),в регистрирующий орган представляются документы, перечень которых приведен в ст. 14 Закона № 129-ФЗ.
Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо (МУП) – прекратившим свою деятельность.
Особенности создания ООО
Особенности создания ООО путем преобразования унитарного предприятия установлены ст. 37 Закона № 178-ФЗ.
Хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.
Уставом созданного ООО определяются в обязательном порядке цели и предмет деятельности ООО.
До первого общего собрания участников ООО руководитель муниципального унитарного предприятия, преобразованного в ООО, назначается директором (генеральным директором) ООО.
Одновременно с утверждением устава ООО определяется количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и назначаются члены совета директоров (наблюдательного совета) и его председатель, а также образуется ревизионная комиссия или назначается ревизор общества на период до первого общего собрания участников общества ООО, если образование совета директоров (наблюдательного совета) и (или) ревизионной комиссии или назначение ревизора предусмотрено уставом ООО.
Уставом ООО, 100% уставного капитала которого принадлежит муниципальному образованию, не может быть предусмотрено преимущественное право общества на приобретение доли, продаваемой его участником.
Права участников ООО, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности муниципального образования и не закреплены за муниципальными унитарными предприятиями либо муниципальными учреждениями, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.
Созданное путем приватизации муниципального унитарного ООО вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий и иных разрешительных документов, выданных муниципальному унитарному предприятию.
Трудовые отношения
Ст. 17 Закона № 178-ФЗ установлено, что ООО, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.
По истечении 3 месяцев со дня государственной регистрации ООО, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет), исполнительный орган ООО могут предложить заключить новый коллективный договор или продлить на срок до 3 лет действие прежнего договора.
После приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий трудовые отношения работников этих унитарных предприятий продолжаются и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с трудовым законодательством РФ.
В случае, если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.
Упрощенная система налогообложения
Порядок и условия начала и прекращения применения УСН установлены ст. 346.13 НК РФ.
Учитывая, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) возникает новое юридическое лицо, на него распространяется порядок перехода на УСН, который предусмотрен п. 2 ст. 346.13 НК РФ, то есть тот же порядок, что и на вновь созданные организации.
В частности, вновь возникшее юридическое лицо при соблюдении положений п. 3 ст. 346.12 НК РФ вправе уведомить о переходе на УСН не позднее 30 календарных дней с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, выданном в соответствии с п. 2 ст. 84 НК РФ.
Таким образом, организация, реорганизованная путем преобразования, до указанной реорганизации применявшая УСН, переход на данный специальный налоговый режим может осуществить в порядке, установленном п. 2 ст. 346.13 НК РФ.
Согласно п.п. 19 п. 3 ст. 346.12 НК РФ вышеуказанная организация, не уведомившая о переходе на УСН в срок не позднее 30 календарных дней с даты постановки на учет в налоговом органе, не вправе применять УСН.
В данном случае такая организация должна применять общий режим налогообложения и уплачивать, соответственно, налог на прибыль организаций, НДС и другие виды налогов.
Именно такой позиции придерживается Минфин РФ (письма от 19.08.2016 г. № 03-11-03/2/48777, от 13.02.2015 г. № 03-11-06/2/6553, от 24.02.2014 г. № 03-11-06/2/7608).
Единый налог на вмененный доход
В соответствии с п. 3 ст. 346.28 НК РФ организации, изъявившие желание перейти на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подают в налоговые органы в течение 5 дней со дня начала применения системы налогообложения, установленной главой 26.3 НК РФ, заявление о постановке на учет организации в качестве ЕНВД.
Контролирующие органы считают, что поскольку при преобразовании юридического лица, уплачивавшего ЕНВД, возникает новое юридическое лицо, то в целях применения системы налогообложения в виде ЕНВД этим юридическим лицом оно обязано подать в налоговый орган соответствующее заявление в порядке, установленном п. 3 ст. 346.28 НК РФ (письма ФНС РФ от 07.09.2015 г. № ГД-4-3/15711, Минфина РФ от 29.07.2015 г. № 03-11-09/43662).
Страховые взносы
При реорганизации путем преобразования создается новая организация.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ если организация была создана после начала календарного года, первым расчетным периодом для нее является период со дня создания до окончания данного календарного года.
Минтруд РФ отмечает, что каких-либо исключений из этой нормы для случаев реорганизации юридических лиц не установлено.
При этом Законом № 212-ФЗ не предусмотрено правопреемство в части базы для начисления страховых взносов в случае реорганизации плательщика страховых взносов.
Поэтому при реорганизации юридического лица в форме преобразования расчетным периодом для вновь возникшей организации является период со дня создания до окончания календарного года и, соответственно, при определении базы для начисления страховых взносов данная организация не вправе учитывать выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу работников в реорганизованной организации.
При этом у вновь созданной организации в базу для начисления страховых взносов включаются выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу работников, начиная со дня создания этой организации, то есть со дня ее государственной регистрации (письмо от 28.07.2016 г. № 17-3/В-295).
Закон № 178-ФЗ от 21.12.01 признает реорганизацию одним из способов приватизации муниципального имущества. В нормативном акте подробно описывается, как проходит преобразование МУП в частную компанию (ООО или АО). Соблюдение правовых указаний – обязательное условие действительности передачи активов. Нарушения грозят спорами и аннулированием результатов длительной процедуры.
Юридический базис
Процесс регулируется многочисленными нормативными актами. Правовая основа представлена рядом законов разного уровня:
- ГК РФ;
- федеральные законы № 178-ФЗ от 21.12.01, № 14-ФЗ от 08.02.98, № 129-ФЗ от 08.08.01, № 161-ФЗ от 14.11.02;
- методические указания Минфина России № 44н от 20.05.03 и другие разъяснения.
Уточнять правила перевода имущества в частную собственность вправе местные или региональные власти. В спорных ситуациях юристы рекомендуют опираться на судебную практику (например, письмо ВАС РФ № 15 от 11.06.97).
Реорганизация муниципальных предприятий как способ приватизации
Общую характеристику термину дает статья 57 ГК РФ. Допустимыми формами реорганизации признаны слияние, разделение, преобразование, выделение и присоединение. Основанием процедуры является решение собственников. Однако в некоторых случаях разрешается проводить процедуру принудительно – по судебному акту (п. 2 ст. 57 ГК РФ, ст. 29 и 34 закона 161-ФЗ от 14.11.02). Так, с иском могут обратиться представители антимонопольного органа (п.6 ст. 23 закона 135-ФЗ от 26.07.06). Разбирательства с участием ФАС РФ связаны с угрозой нарушения принципов добросовестной конкуренции.
Важно! Что такое реорганизация, в гражданском законодательстве не поясняется. Практикующим юристам приходится довольствоваться косвенными характеристиками.
Ключевыми принципами перевода МУП в частную собственность являются:
- Возмездность. Если конечным владельцем предприятия становится третье лицо, в местный бюджет зачисляется выкупная стоимость. Цена должна соответствовать рыночным показателям.
- Формальность. Каждый этап процедуры документируется. Регистрация всех изменений производится в налоговых органах. В случае передачи недвижимого имущества, записи вносят и в ЕГРП.
- Общественный контроль. Информация о реорганизации публикуется в открытых источниках.
Основной особенностью преобразования является преемственность. Имущество, права и обязанности МУП переходят к хозяйственному обществу. За работниками сохраняются места, а сделки с контрагентами исполняются в штатном режиме (ст. 58 ГК РФ).
Сравнительная характеристика
Целью реорганизации является повышение экономической эффективности. Имущественные комплексы, оборудование и земельные участки после передачи в частную собственность приносят большую прибыль. Причиной такого явления становится юридическая разница между МУП и ООО.
| Особенности правового статуса | Муниципальное предприятие | Общество с ограниченной ответственностью |
|---|---|---|
| Управление и распоряжение активами | МУП не признается собственником вверенного имущества. Без специального одобрения предприятия могут отчуждать только движимые вещи. Продавать, передавать в залог или аренду недвижимость без одобрения местных чиновников нельзя (ст.18 закона 161-ФЗ от 14.11.02). Это существенно ограничивает коммерческую активность. Каждая крупная сделка требует длительного согласования | Фирмы являются полноправными собственниками основных средств. Руководитель наделен широкими распорядительными полномочиями. Только крупные сделки одобряются собранием учредителей. При этом созывать собственников разрешено вне утвержденного графика (глава 3 закона 14-ФЗ от 08.02.98) |
| Сфера деятельности | Предприятие обязано работать по направлениям, указанным в уставе. Оперативно переориентироваться на экономически перспективные сегменты объединение не может. Задания ставит местная администрация, а прибыль далеко не всегда является главной целью (ст. ст. 2, 3 и 9 закона 161-ФЗ от 14.11.02.) | Сфера хозяйственной деятельности закрепляется в уставе ООО. В документе используют общие формулировки, охватывающие сразу несколько отраслей. Для реализации принципиально новых проектов собственникам достаточно вынести решение. Директору остается лишь зарегистрировать изменения в ЕГРЮЛ (ст. 12, 13 закона 14-ФЗ от 08.02.98) |
| Отчетность | Статья 27 закона № 161-ФЗ обязывает публиковать бухгалтерский баланс и прочие документы предприятия в открытых источниках | Отчетность не публикуется |
Приватизация в форме реорганизации имеет свои плюсы и минусы. Преимуществом является вывод на рынок действующего коммерческого комплекса. К деятельности приступает предприятие с историей, оборотами, штатом специалистов и деловыми связями. Тратить время на становление бизнеса не нужно. Недостатками следует считать предельную формализацию, длительность и внушительные издержки.
Требования для преобразования жесткие. Реорганизация в ООО возможна, если показатели МУП не выходят за рамки ст. 4 закона 209-ФЗ от 24.07.07:
- трехлетний доход – не более 800 миллионов рублей;
- численность персонала за тот же период – до 100 человек.
Нельзя приватизировать муниципальные предприятия, имущество которых изъято из гражданского оборота. Под запретом остаются некоторые объекты социальной, культурной, коммунальной сферы. Полный перечень таких активов приведен в пункте шестнадцать письма Министерства имущества РФ № АБ-2/10099 от 06.06.02.
Порядок действий
Пошаговая инструкция содержится в третьей главе закона 178-ФЗ от 21.12.01. Процедура проводится поэтапно.
| Стадия реорганизации | Характеристика | Примечание |
|---|---|---|
| Составление прогнозного плана | Подготовительным этапом перевода муниципальных предприятий в частную собственность является планирование. Местные власти утверждают перечень объектов, подлежащих приватизации в текущем году. Иногда прогнозный план разрабатывают на период в несколько лет. В текст включают основные направления приватизационной политики, способы, порядок оценки имущества и информационного обеспечения процесса. Обязательной является характеристика объектов. В перечне указывают официальное наименование предприятий, совокупную площадь недвижимого комплекса, его местонахождение и балансовую стоимость | При разработке документа местные чиновники опираются на правительственные правила № 806 от 26.12.05. Примером может служить постановление городской администрации Екатеринбурга № 2186 от 03.11.16 |
| Формирования правового базиса | Следующим шагом становится издание распоряжений организационного плана. Местная администрация должна определить орган, ответственный за приватизацию муниципального имущества. В обязательный пакет документов входят распоряжение о привлечении аудиторов, решение о начале реорганизации предприятия в хозяйственное общество и приказ о предоставлении передаточного акта. Отдельные поручения выдают руководителям МУП. Директорам приказывают провести инвентаризацию, оформить документы на землю, составить промежуточные балансы и списки активов, не подлежащих приватизации | Организационно-распорядительный этап осуществляется за счет средств бюджета. Руководитель выполняет поручения на деньги реорганизуемого муниципального предприятия. Последовательность действий утверждается местным нормативным актом. Примером такового может служить решение Думы города Калуги № 73 от 30.05.12 |
| Инвентаризация для приватизации | Правила определения стоимости активов установлены ст. 12 закона 178-ФЗ. С этой целью руководителем предприятия формируется специальная комиссия. В инвентарных ведомостях отражают сведения обо всем движимом и недвижимом имуществе, денежных средствах, правах требования и обязательствах. Бесхозные ценности принимают к учету по правилам статьи 225 ГК РФ. В отдельные описи включают арендованные объекты или вещи, переданные на хранение. Непригодные к использованию активы списывают | Руководствоваться следует ст. 11 закона № 402-ФЗ от 06.12.11 и методическими указаниями Минфина России № 49 от 13.06.95 |
| Информирование кредиторов и СМИ | Комиссия рассылает уведомления контрагентам о предстоящей реорганизации. Деловые партнеры вправе потребовать досрочного исполнения обязательств и покрытия убытков (ст. 60 ГК РФ). Дополнительно сообщение о преобразовании публикуется в открытых источниках | Размещение информации в СМИ не освобождает комиссию от необходимости рассылки письменных уведомлений. Порядок закреплен пунктом 7 ст. 29 закона 161-ФЗ от 14.11.02 |
| Аудиторская проверка | По итогам расчетов с кредиторами составляется промежуточный баланс. После проставления отметки в налоговой инспекции этот документ передают в администрацию муниципального образования. Он становится основой для определения приватизационной стоимости имущества (п. 2 ст. 11 закона 178-ФЗ). Обязательным условием дальнейшего преобразования является положительное заключение аудиторов. Отчетность оценивают на предмет достоверности и полноты | Юридическим базисом этапа становится закон № 307-ФЗ от 30.12.08 |
| Оформление прав на землю | Одновременно с предприятием в частную собственность переводят участки. Приватизации подлежит территория, занимаемая объектами недвижимости, а также земли, находящиеся в аренде или бессрочном пользовании МУП. Предоставление участков регистрируется в ЕГРП (п. 1 ст. 131 ГК РФ) | Порядок отчуждения земли при приватизации муниципальных предприятий установлен ст. 28 закона 178-ФЗ |
| Принятие решения | По итогам рассмотрения аудиторского заключения и промежуточного баланса местная администрация издает распоряжение о реорганизации в ООО. В документе закрепляют сроки и порядок преобразования конкретного МУП. Утверждению подлежит полный перечень активов, условия их передачи хозяйственному обществу, сроки, способы оплаты, возможность отсрочки, а также иные процедурные аспекты. В течение 10 суток с момента издания акт публикуется в мировой сети. Если собственником хозяйственного общества могут стать частные юридические или физические лица, объявляется стартовая цена. В документе указывается порядок проведения торгов | Требования к решению изложены в ст. 14 и 15 закона 178-ФЗ |
| Составление передаточного акта | Правила оформления документа приведены в ст. 11 закона 178-ФЗ. В перечень ценностей, передаваемых правопреемнику, включаются недвижимость, транспорт, имущественные права и прочее. Здесь же указывают оспариваемые сторонами требования (ст. 59 ГК РФ). В акте должен содержаться исчерпывающий список обязательств. Балансовая стоимость активов определяется с опорой на бухгалтерские документы. Земельные участки передаются по кадастровой цене. Форму акта разрабатывают самостоятельно по правилам бухгалтерского учета | Размер уставного капитала правопреемника при реорганизации МУП должен быть равен стоимости передаваемых активов. Сумма указывается в передаточном акте (п. 1 ст. 11 закона 178-ФЗ). Имущество, не подлежащее приватизации, изымается собственником |
| Регистрация ООО | Завершающий этап сводится к разработке устава и учредительных документов хозяйственного общества. На пост директора, как правило, назначают экс-руководителя МУП. На его плечи ложится постановка правопреемника на государственный учет. Запись в ЕГРЮЛ вносят на основании заявления Р12001 (распоряжение налоговой службы № ММВ-7-6/25@ от 25.01.12) | Порядок регистрации ООО, созданного в результате реорганизации установлен статьей 15 закона 129-ФЗ от 08.08.01 |
Коротко о сроках
Реорганизация муниципального предприятия – процесс трудоемкий и длительный. На реализацию прогнозного плана уходят месяцы и годы. Во избежание волокиты в законе были установлены четкие временные границы для совершения тех или иных действий.
- Информирование о приватизации. Сведения о результатах выполнения программ местные власти обязаны публиковать в сети ежегодно – до 1 марта (ст. 10 закона 178-ФЗ).
- Внесение записи о реорганизации МУП. Уведомить налоговый орган о переходе к преобразованию руководитель муниципального предприятия обязан в течение 3 суток. Извещение Р12003 отправляют с приложением копии распоряжения администрации. Срок отсчитывают с момента издания соответствующего документа (13.1 закона 129-ФЗ от 08.08.01).
- Утверждение промежуточного баланса. Передать результаты инвентаризации собственнику директор МУП может после истечения времени, отведенного кредиторам на предъявление претензий. Исчисляют срок с момента публикации сообщения в открытых источниках – 30 суток. При возникновении споров отсчет ведут со дня вручения письменного уведомления.
- Непосредственная регистрация ООО. Постановка правопреемника на государственный учет осуществляется налоговыми органами в течение 5 рабочих суток (ст. 8 закона 129-ФЗ от 08.08.01).
Дополнительного времени может потребовать оформление прав хозяйственного общества на недвижимость. Основанием регистрации станет передаточный акт и документы о реорганизации. Сроки внесения записей в ЕГРП зависят от типа объекта, способа подачи заявления и содержания права (ст. 16 закона 218-ФЗ от 13.07.15).
В завершение отметим чрезвычайную трудоемкость процесса. Реорганизация муниципального предприятия в частную фирму без привлечения квалифицированных специалистов невозможна.
Муниципальные унитарные предприятия, которые были созданы до 8 января 2020 года и работают на конкурентных рынках, придется реорганизовать или ликвидировать. Срок — до 1 января 2025 года. До этой даты деятельность унитарных предприятий на конкурентных рынках допускается, но с ограничением. Доход от такой деятельности не должен превышать 10 процентов совокупной выручки МУПа за последний календарный год.
Решение о судьбе МУПа должен принять его учредитель. Если он этого не сделает до конца 2024 года, предприятие могут ликвидировать в судебном порядке по иску судебного органа (п. 6 ст. 23 Закона № 135-ФЗ). Чтобы этого не допустить, проанализируйте деятельность ваших МУПов и решите, как поступить с каждым из них. Статья поможет сделать оптимальный выбор.
В какие организационно-правовые формы можно реорганизовать МУПы
Документ: Новации, о которых идет речь в этой статье, предусмотрены Федеральным законом от 27.12.2019 № 485-ФЗ. Он внес изменения в федеральные законы от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Муниципальное унитарное предприятие можно реорганизовать в другое МУП — то, которому можно будет продолжить работу после 1 января 2025 года. Законодатель разрешил муниципальным образованиям сохранить унитарные предприятия, которые:
— осуществляют деятельность в сфере естественных монополий;
— работают в сферах культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
— обеспечивают жизнедеятельность населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Этот вариант подойдет только для МУПов, которые функционируют в смежных отраслях. Остальные предприятия вы можете реорганизовать:
— в муниципальные бюджетные учреждения;
— акционерные общества;
— общества с ограниченной ответственностью.
Реорганизация затронет прежде всего ресурсоснабжающие и другие социально значимые предприятия.
На заметку: Какую пользу принесет муниципалитетам реорганизация и ликвидация МУПов
По данным ФАС, на 1 апреля 2019 года в России было более 12,2 тыс. унитарных предприятий муниципального уровня. Значительная их часть работает в сферах с развитой конкуренцией: теплоснабжении, водоснабжении, управлении жилым фондом, торговле, строительстве и предоставлении услуг. Нередко заказчики уклоняются от применения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и передают бюджетные средства в форме субсидий подведомственным унитарным предприятиям. Результат — неэффективные закупки.
Часто МУПы имеют в хозяйственном ведении значительное количество разнородных, не связанных объектов. Сдают эти объекты в аренду и при этом не осуществляют какой-либо профильной деятельности.
По замыслу инициаторов реформы, она поможет уменьшить расходы местных бюджетов на содержание убыточных предприятий. Муниципальные образования избавятся от МУПов, деятельность которых не соответствует изначальным целям. Вместо них могут возникнуть частные предприятия, что будет способствовать росту конкуренции.
Как сделать выбор между АО, ООО и бюджетным учреждением
АО и ООО — хозяйственные общества. Уставный капитал акционерного общества разделен на акции, общества с ограниченной ответственностью — на доли. В обоих случаях реорганизация МУПа произойдет путем приватизации.
Реорганизация МУПа в ООО возможна, если его показатели соответствуют требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ:
— cуммарный трехлетний доход — не более 800 млн руб.;
— среднесписочная численность персонала за три года — не более 100 человек в год.
Если хотя бы одно из этих требований не выполняется, МУП лучше преобразовать в публичное акционерное общество или муниципальное учреждение. Акционерному обществу проще привлечь инвестиции через дополнительную эмиссию ценных бумаг для их продажи новым акционерам. Акционеру не обязательно быть предпринимателем или участвовать в собраниях. К тому же многие инвесторы расценивают покупку акций как одну из форм вложения капитала. Для общества с ограниченной ответственностью процедура более трудоемкая и дорогостоящая: придется подписать кредитный или инвестиционный договор. Другие различия между АО и ООО посмотрите в таблице 1.
Таблица 1. Сравнительная характеристика ООО и АО+
| Ключевые показатели и параметры | ООО | АО | |
|---|---|---|---|
| публичное |
непубличное |
||
Количество участников |
Не более 50 |
Не ограничено |
Не более 50 |
Размер уставного капитала |
От 10 тыс. руб. |
От 100 тыс. руб. |
От 10 тыс. руб. |
Увеличение уставного капитала |
Стандартные процедуры с внесением денежных средств и их регистрацией в уставе и госорганах |
Стандартные процедуры + дополнительный выпуск акций |
|
Влияние органов управления |
Могут предоставлять дополнительные права отдельным участникам |
Права акционеров заранее определены и не подлежат изменению |
|
Принятие решений |
В ходе голосования решающее слово — за владельцем наибольшей доли в уставном капитале |
В ходе голосования решающее слово — за владельцем контрольного пакета акций |
|
Распределение прибыли |
Прибыль распределяют с учетом веса доли или так, как предписано уставом общества |
Прибыль распределяют с учетом количества акций, которые принадлежат акционерам |
|
Доступность информации об акционерах/участниках |
Сведения о фамилиях владельцев и их долях находятся в открытом доступе |
Данные об акционерах закрыты для третьих лиц |
|
Продажа долей/акций |
Продажа долей происходит через нотариуса с внесением изменений в регистрирующем органе |
Продажа акций ведется с внесением данных в реестр акционеров |
|
Возможность зафиксировать цену доли или акции в уставе |
Есть |
Нет |
|
Наследование долей и акций |
Уставом может быть предусмотрена необходимость согласия участников на передачу доли умершего по наследству третьему лицу |
Нет ограничений на наследование акций |
|
Имущественные вклады |
Можно вносить без увеличения уставного капитала |
Внести в общество без изменения уставного капитала невозможно |
|
Надзорный орган |
Можно не создавать ревизионную комиссию |
Создание ревизионной комиссии обязательно |
|
Резервные фонды |
Создавать ли резервные фонды, решают учредители |
Обязательны |
|
Распределение имущества |
Общество может лишиться своего имущества при выходе участника из его состава |
Только при ликвидации АО имущество будет распределено среди акционеров |
|
Публикация отчетности |
Не обязательна |
Обязательна, вне зависимости от количества акционеров |
Обязательна при количестве акционеров более 50 человек |
Выход из состава общества |
Возможен в любой момент без обязательной продажи своей доли |
Закон предписывает продавать акции при выходе из АО |
|
Исключение участника/акционера |
По решению суда участник, препятствующий успешному функционированию общества, может быть исключен из его рядов |
Акционера невозможно исключить из АО, пока он владеет хотя бы одной акцией |
Если нужен более тщательный контроль финансовых потоков, то МУП лучше преобразовать в муниципальное бюджетное учреждение. При этом может потребоваться дополнительное финансирование из местного бюджета. Также возникает риск субсидиарной ответственности собственника муниципального имущества по обязательствам учреждения, которому это имущество передали на праве оперативного управления. Характеристики МБУ — в таблице 2.
Таблица 2. Характеристики муниципального бюджетного учреждения
| Ключевые показатели и параметры | ООО |
|---|---|
Признак |
Что разрешает закон |
Учредитель |
Муниципальное образование |
Сфера деятельности |
Услуги в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных сферах |
Имущество учреждения |
Закрепляется на праве оперативного управления |
Распоряжение имуществом |
Вправе распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого и ценного движимогоимущества, распоряжение которым осуществляется с согласия собственника |
Заключение крупных сделок |
С согласия органа, наделенного функциями и полномочиями учредителя |
Ответственность по обязательствам |
Отвечает имуществом (кроме недвижимого и особо ценного), собственник неотвечает по обязательствам учреждения |
Органы управления |
Руководитель, назначенный учредителем |
Финансовое обеспечение |
Субсидии из бюджета муниципального образования |
Основные средства |
Категории:
|
Финансовые вложения |
Не вправе размещать денежные средства на депозитахв кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами,если иное не предусмотрено федеральными законами |
Оказание платных услуг |
Вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку,поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.Приносящая доход деятельность должна соответствовать этим целям и бытьуказана в учредительных документах данного учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности, иприобретенное за счет этих доходов имущество поступают в распоряжение учреждения |
Какие МУПы лучше ликвидировать
Возможно, часть МУПов в вашем муниципальном образовании несет убытки и не соответствует требованиям, установленным для реорганизации в ООО или АО. Такие унитарные предприятия рекомендуем ликвидировать. Первые кандидаты на ликвидацию — МУПы, которые не осуществляют какой-либо профильной деятельности кроме сдачи разнородного имущества в аренду.
На заметку: Минфин прогнозирует, что к 1 января 2025 года в стране останется менее тысячи унитарных предприятий — федеральных, региональных и муниципальных
После ликвидации МУПа его имущество поступит в казну муниципального образования. Придется нести издержки на его содержание. Если это слишком накладно, имущество можно приватизировать. Другой вариант — предоставить его бизнесменам в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства. Объекты можно передать в аренду, в том числе на долгосрочной основе с преимущественным правом выкупа, по льготным ставкам.
Кто оплатит реорганизацию и ликвидацию
На реорганизацию и ликвидацию МУПов, а также постановку на кадастровый учет земельных участков после ликвидации предприятий регионы получат деньги из федерального бюджета. Порядок распределения этих межбюджетных трансфертов примет Правительство. Каждый регион распределит финансирование между муниципальными образованиями в соответствии со своим законом.