Нужна ли должностная инструкция для директора ооо

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Должностная инструкция гендиректора – не пустая формальность

Именно этот документ позволит собственнику бизнеса регулировать работу наемного топ-менеджера, отвечать на его манипуляции, избежать проблем в случае его увольнения и минимизировать свои риски

Картинка с сайта: www.advgazeta.ru

На генерального директора возлагаются стратегические задачи по управлению и развитию компании. Его статус вызывает уважение, а потому порой при приеме на работу собственники и HR о многом договариваются с ним устно – что должен делать директор, за что будет отвечать.

Но представьте, что учредители решили поменять гендиректора и он потребовал «золотой парашют» (такое название получила компенсация, выплачиваемая руководителю при увольнении). А денег на это в бюджете нет. Или, допустим, руководителя подозревают в краже, но не могут доказать. Он готов уйти, но по соглашению сторон и с огромной компенсацией.

В подобных сложных ситуациях на помощь приходит должностная инструкция.

Фотобанк Freepik/@gstudioimagen

Смотреть Содержание

Должностная инструкция — внутренний нормативный акт, в котором подробно изложены права и обязанности работника, в том числе генерального директора. В статье рассмотрим, как правильно составить должностную инструкцию для гендиректора ООО, кто отвечает за ее создание и на какие моменты следует обратить внимание.

Нужна ли должностная инструкция генеральному директору

Работодатель вправе нанимать сотрудников, включая директора, без должностных инструкций — этот документ не является обязательным. Исключение составляют некоторые государственные должности (ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Тем не менее игнорировать его неразумно: в должностной инструкции подробно прописаны трудовые функции, обязанности, права и ответственность работника. Когда речь идет о должностной инструкции генерального директора ООО, основное внимание уделяется его полномочиям и взаимодействии с подчиненными.

Руководитель решает, кто разрабатывает должностные инструкции. Обычно к этому процессу привлекаются юристы, специалисты по кадрам и руководители подразделений.

Отсутствие должностной инструкции в организации не считается нарушением закона. Поэтому руководителя не могут привлечь к административной ответственности за ее отсутствие.

Кто утверждает должностную инструкцию генерального директора:

• Общее собрание учредителей или уполномоченный представитель общего собрания (если ООО создано несколькими учредителями).
• Учредитель ООО (если он единственный учредитель).
• Генеральный директор ООО, когда он же является и единственным учредителем.

Содержание должностной инструкции

Любая должностная инструкция имеет универсальный вид и предоставляется сотруднику в стандартной форме. Документ регистрируется в учетном журнале и подписывается лицами, указанными в нем. Должностная инструкция содержит в себе несколько разделов.

Общие положения

Раздел включает:

• Требование, которым должен соответствовать гендиректор, чтобы занимать должность (образование, профессиональные навыки, знания).
• Кем и при каких условиях он назначается на должность и освобождается от нее.
• Условия замещения директора на время его отсутствия.
• Перечень документов, которыми руководствуется директор во время работы.

Должностные обязанности

Обязанности руководителя зависят от множества факторов. В первую очередь, следует учитывать организационно-правовую форму компании: обязанности директора ООО и АО различаются. Важную роль играет также размер организации, ее отрасль, штат сотрудников и другие характеристики. Но существует ряд обязанностей, которые присущи руководителю любого предприятия. К ним относятся:

• Гендиректор отвечает за общее руководство организацией и её кадрами в соответствии с полномочиями, определенными внутренними нормативными актами, такими как коллективный договор и Устав.
• Стратегическое обеспечение планов, формирование критериев и анализ полученных результатов.
• Исполнение задач, установленных руководителем компании.
• Организация хозяйственной и финансовой деятельности с целью достижения заявленных целей при соблюдении законодательства.
• Обеспечивает контроль над эффективным использованием ресурсов предприятия.
• Реализует кадровую политику, направленную на привлечение опытных и высококвалифицированных специалистов.
• Контролирует деятельность организации — от расчета заработной платы до управления материальными активами.
• Обеспечивает взаимодействия между различными подразделениями компании, Ведение бухгалтерского, налогового, кадрового и управленческого учета.
• Следит за безопасным функционированием юрлица с учетом санитарных, противопожарных и других норм и требований.
• Выполняет другие распорядительные функции, касающиеся задач предприятия.

Кроме того, директор компании обязан реагировать на запросы контролирующих органов, предоставлять необходимые документы и разъяснения по их требованию. Также он должен уплачивать штрафы в случае обнаружения нарушений.

Часть функций директор может передать своим заместителям. Но ответственность за деятельность компании и действия своих подчиненных будет нести он как непосредственный руководитель организации.

Права генерального директора

В этом разделе изложены полномочия руководителя, необходимые для эффективного выполнения его обязанностей. Например: гендиректор может действовать от имени организации, подписывать документы, решать на каких условиях принимать на работу сотрудника или увольнять и так далее. Также детально рассматриваются ситуации, при которых заключаются договоры, открывает счета в банках.

Внутренние нормативные документы могут установить ограничения на права и полномочия гендиректора и он должен знать об этом. В противном случае, сделка, заключенная директором с превышением его полномочий, не может быть признана недействительной.

Ответственность

Гендиректор несет ответственность за задачи и функции, которые ему доверены. Это касается ответственности за управление финансово-хозяйственной деятельностью, включая соблюдение законодательства, выполнение необходимых требований, наличие лицензий, аттестацию сотрудников и другие.

Условия работы гендиректора

Условия работы гендиректора, как и тех, кто занимает другие должности, регламентируются внутренним распорядком и графиком рабочего времени. Однако, учитывая особенности занимаемой должности и производственные требования, рабочий график директора часто бывает ненормированный.

Кроме этого, можно прописать порядок пересмотра инструкции. Например, у гендиректора были изменены обязанности.

Должностная инструкция генерального директора образец

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции: трудовой договор с руководителем организации заключается и в том случае, когда он одновременно является единственным участником этого юридического лица. Если трудовой договор детально описывает права и обязанности работника общества, занимающего должность директора, составлять должностную инструкцию директора не требуется.

Обоснование позиции

Сразу отметим, что законодательство не определяет однозначно необходимость заключения трудового договора с руководителем организации, который является ее единственным участником, принявшим решение о назначении себя на должность руководителя.

Из п. 1 и 4 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) следует, что порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью (директора, генерального директора и т.д.) и принятия им решений определяется в том числе договором, заключаемым между таким обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.

Такой договор подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, или, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества. Учитывая, что по смыслу ст. 39 Закона об ООО единственный участник ООО принимает решения по всем вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, нельзя определенно утверждать, что в ситуации, когда в обществе имеется единственный участник, необходимость заключения договора между обществом и его директором отсутствует.

Что касается трудового законодательства, то особенности регулирования труда руководителя организации установлены главой 43 ТК РФ. Статья 273 ТК РФ предусматривает, что положения этой главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением ряда случаев, в том числе случая, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом такой организации. То есть к отношениям между обществом и его директором, являющимся одновременно единственным участником этого общества, положения ТК РФ, определяющие особенности регулирования труда руководителей организаций, не применяются. Однако это не исключает возможность применения к таким отношениям общих положений ТК РФ, которые связывают необходимость заключения трудового договора с возникновением между работником и работодателем трудовых отношений.

Под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 ТК РФ).

В судебной практике была сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой положения ТК РФ не содержат норм, запрещающих применение общих положений этого кодекса к трудовым отношениям, когда происходит совпадение работника и работодателя в одном лице, хотя и исключает применение к подобным правоотношениям положений главы 43 ТК РФ (см., например, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 09.11.2010 по делу № А45-6721/2010, ФАС Московского округа от 21.04.2010 № КА-А40/3564-10, ФАС Северо-Западного округа от 29.12.2008 по делу № А21-3046/2008).

Суды также указывали, что в случаях, когда директор общества является его единственным участником, между обществом и его руководителем возникают трудовые отношения, но они оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника общества, принимаемым в соответствии со ст. 39 Закона об ООО (см, например, определение ВАС РФ от 05.06.2009 № 6362/09, постановления ФАС Северо-Западного округа от 26.09.2011 № Ф07-7163/11, ФАС Западно-Сибирского округа от 17.11.2009 № Ф04-7046/2009, ФАС Уральского округа от 09.09.2009 № Ф09-6759/09-С2, ФАС Дальневосточного округа от 15.07.2009 № Ф03-3199/2009; апелляционное определение Свердловского областного суда от 26.02.2015 по делу № 33-2695/2015).

Следует обратить внимание, что эти выводы были сформулированы в основном применительно к спорам о выплате руководителю общества, являющемуся его единственным участником, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в период, когда в законодательстве, регулирующем отношения по такому страхованию, отсутствовало указание на то, что к категории лиц, работающих по трудовому договору и признаваемых в силу этого застрахованными лицами, относятся и руководители организаций, которые одновременно являются единственными участниками (учредителями, членами) таких организаций. То есть с использованием приведенной аргументации судьи обосновали право таких руководителей на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.

Между тем в редакции, действующей с 1 января 2012 г., п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусматривает, что к лицам, работающим по трудовым договорам, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, относятся в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций. Соответствующие положения предусмотрены и в других федеральных законах, регулирующих отношения по обязательному страхованию (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Представители Минздравсоцразвития России и Роструда неоднократно высказывали мнение о том, что при совпадении в одном лице единственного учредителя юридического лица и руководителя такой организации по отношению к руководителю отсутствует его работодатель, поэтому в указанном случае трудовой договор с генеральным директором как с работником не заключается. На отношения единственного участника общества с учрежденным им обществом трудовое законодательство не распространяется, поэтому управленческая деятельность руководителя общества, который является его единственным участником, осуществляется без заключения какого-либо договора, в том числе трудового (письма Минздравсоцразвития России от 18.08.2009 № 22-2-3199, Роструда от 06.03.2013 № 177-6-1, от 28.12.2006 № 2262-6-1, от 15.08.2006 № 1222-6-1).

С нашей точки зрения, такая правовая позиция не является бесспорной. Прежде всего отметим, что работодателем признается юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ч. 4 ст. 20 ТК РФ), а не тот или иной орган управления этого юридического лица. Органы управления юридического лица (иные уполномоченные лица) лишь осуществляют права и обязанности работодателя в трудовых отношениях (ч. 6 ст. 20 ТК РФ). Поэтому несостоятелен довод о совпадении работодателя и работника, если общество заключает трудовой договор с руководителем, который является единственным участником этого общества.

По смыслу ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 57 ТК РФ работа по должности руководителя является трудовой функцией. Как отмечено в п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», трудовая функция руководителя организации состоит в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.). Это разъяснение приведено со ссылкой на ч. 1 ст. 273 ТК РФ, но по существу применимо и к деятельности руководителя в случаях, когда единственный участник общества и его руководитель являются одним лицом. Таким образом, совершая от имени организации действия по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений, единственный участник общества фактически осуществляет трудовую функцию руководителя организации. Между тем осуществление трудовой функции означает возникновение трудовых отношений между работником и работодателем. А трудовые отношения, как уже было отмечено, возникают на основании трудового договора.

Как следует из ч. 1 ст. 15 ТК РФ, трудовая функция осуществляется за плату. Условия же оплаты труда работника указываются в трудовом договоре (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Даже при совпадении в одном лице единственного участника общества и его руководителя следует разграничивать выплату заработной платы, которая обусловлена осуществлением трудовой функции, и получение части чистой прибыли общества, необходимым условием которого является наличие статуса участника этого общества.

Наконец, нельзя не отметить, что по смыслу ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 56 ТК РФ урегулирование отношений между работником и работодателем путем заключения трудового договора необходимо в том числе для обеспечения стабильности трудовых отношений, определенности условий осуществления работником трудовой деятельности. Не исключена вероятность того, что в обществе, в котором на текущий момент имеется один участник, в дальнейшем появятся новые участники, то есть участников будет два или более. Возможна также (в том числе и при наличии в ООО единственного участника) передача полномочий действовать от имени общества в отношениях с его руководителем совету директоров (наблюдательному совету) ООО, а при определенных обстоятельствах – и правлению или иному коллегиальному исполнительному органу (подп. 1 п. 3 ст. 66.3 ГК РФ, п. 2.1 ст. 32 Закона об ООО). В этих случаях уже нельзя будет утверждать, что полномочия работодателя в отношениях с директором ООО осуществляет то же лицо, которое занимает должность директора. Ни гражданское, ни трудовое законодательство не указывают на необходимость при возникновении таких обстоятельств заключать с руководителем трудовой договор. Заключение трудового договора с директором ООО (единственным участником общества) только при появлении в обществе двух или более участников или при передаче единственным участником прав и обязанностей работодателя другим органам общества представляется нелогичным и по той причине, что эти обстоятельства сами по себе не влияют на осуществление руководителем его трудовой функции, то есть их появление не приводит к изменению объема полномочий директора ООО или порядка их осуществления. В ситуации, когда права и обязанности работодателя в отношениях с директором общества будет осуществлять уже не это лицо в качестве единственного участника ООО, а общее собрание участников или иные органы общества (что принципиально не может быть исключено и в рассматриваемом случае), может возникнуть правовая неопределенность в отношении условий трудовой деятельности руководителя общества. Между тем такие условия и составляют содержание трудового договора с работником.

Безусловно, в случае, когда права и обязанности работодателя в отношениях с лицом, наделенным полномочиями единоличного исполнительного органа (директора) общества, осуществляет то же лицо в качестве единственного участника этого общества, будет некорректным утверждать, что незаключением трудового договора общество нарушает трудовые права руководителя. Однако, учитывая все изложенное выше, полагаем, что трудовой договор с директором общества заключить все же необходимо во избежание в будущем негативных последствий для самого руководителя.

Отметим, что в одном из последних по времени появления разъяснений, размещенных на информационном портале Роструда «Онлайн­ин­спекция РФ», высказано мнение, не совпадающее с изложенной выше позицией этого ведомства, а именно указано, что единственный учредитель компании, выполняющий функции директора, должен заключить трудовой договор, поскольку ТК РФ не содержит норм, запрещающих применение его общих положений к отношениям между обществом и его руководителем – единственным участником (учредителем) этого общества.

Что касается должностной инструкции, отметим, что ее обязательное составление нормами трудового законодательства не предусмотрено. В письме от 09.08.2007 № 3042-6-0 Роструд отметил, что само по себе отсутствие должностной инструкции не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и влечь за собой ответственность, однако может иметь негативные последствия в виде принятия работодателем незаконных решений в связи с ее отсутствием. Так, отсутствие должностной инструкции в отдельных случаях препятствует работодателю осуществить обоснованный отказ в приеме на работу (поскольку именно в ней могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника), объективно оценить деятельность работника в период испытательного срока, распределить трудовые функции между работниками, временно перевести работника на другую работу, оценить добросовестность и полноту выполнения работником трудовой функции.

С учетом изложенного полагаем, что обществу следует самостоятельно оценить необходимость разработки должностной инструкции директора общества. Если права и обязанности руководителя будут исчерпывающим образом описаны в трудовом договоре, полагаем, что такая инструкция в отношении должности директора общества может не составляться.