Котировочная сессия по 44 фз инструкция

Главные особенности портала поставщиков Москвы

• Площадка предназначена для реализации небольших заказов государственных компаний Москвы.

• Закупки по 44-ФЗ на сумму до 400 тыс. рублей могут проводить учреждения образования и культуры, остальные участники могут работать с закупками на сумму до 100 тыс. рублей.

• Чтобы выставить предложение для государственных и коммерческих компаний, достаточно знать, как создать оферту Портала поставщиков.

• Процедура работы максимально упрощена, сведена к минимуму бюрократия, в отличие от других ресурсов, работающих по закону № 44-ФЗ.

• Участники освобождены от предоставления финансового обеспечения.

• Нет тендеров, их заменяют котировочные сессии, именуемые также мини-аукционами, длительностью 24 часа.

• Регистрация на портале простая и выполняется за несколько минут.

Работа на площадке дает возможность небольшим компаниям получить новые рынки сбыта и найти выгодные контракты за минимальные сроки.

Кто может принять участие в торгах

К участию в торгах по 44-ФЗ допускаются юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели. Место регистрации значения не имеет. Главное, чтобы они физически могли работать с московскими госкомпаниями. Участие бесплатное, единственное, что необходимо каждому, — действующая электронная подпись, которую получают в удостоверяющем центре. После регистрации появится возможность добавлять свои товары и делать ставки в мини-аукционах.

Для участия в торгах поставщик должен пройти регистрацию. Однако просматривать действующие котировочные сессии, оферты, товары, списки исполнителей и заказчиков можно без регистрации.

Сервисы портала поставщиков

Каталог стандартных страниц.

Он содержит более 118 тысяч товаров, работ и услуг, детальные описания, характеристики и изображения есть для каждой единицы продукции. А ценовое предложение можно подать в один клик.

Картинка с сайта: astral.ru

Возможность вести конференцию с поставщиком

Для заключения договора с проверенным поставщиком без проведения дополнительных процедур на портале предусмотрен функционал для проведения прямой закупки.

Картинка с сайта: astral.ru

Котировочные сессии

Для удобства коммуникации между заказчиком и поставщиком на портале поставщиков предусмотрена возможность проведения котировочной сессии.

Картинка с сайта: astral.ru

Процесс определения поставщика за 24 часа

В разделе «Поиск поставщика» на портале процесс определения организации для заключения сделки занимает всего 24 часа с учетом праздничных и выходных дней.

Картинка с сайта: astral.ru

Закупки по потребностям

Это механизм закупочной процедуры для любых товаров, работ и услуг. Заказчик самостоятельно устанавливает сроки ее проведения и выбирает подходящего поставщика. В разделе «Витрина закупок» находятся все активные котировочные сессии и информация о текущих и планируемых закупках. А чтобы не упустить из виду интересующие закупки, просто подпишитесь на получение уведомлений по электронной почте.

Картинка с сайта: astral.ru

Работа с профилями заказчиков

Также можно принимать и отклонять изменения в профиле заказчиков, создавать пользователей организации и получать аналитику по работе региона.

Картинка с сайта: astral.ru

Многочисленные фильтры

Во вкладке «Аналитика региона» доступна информация по каждому из разделов с гибкой настройкой фильтров. Здесь заказчик может найти все необходимые инструменты для качественного и быстрого мониторинга деятельности региона.

Картинка с сайта: astral.ru

Инструкция: как создать оферту на портале поставщиков

Под офертой понимается электронная карточка товара, работы, услуги, подтвержденная ЭЦП. Оферта необходима для участия в аукционах, в качестве готового предложения поставщика для заказчика.

После прохождения регистрации сформировать карточку просто, если следовать простой инструкции. По времени на это уходит не более 15 минут. Для этого необходимо перейти в главном меню в шапке портала по пути: «Оферта → Создать оферту», но прежде необходимо зарегистрироваться и войти в свой аккаунт. Помимо ручного ввода, существует возможность массового импорта прайс-листов в формате YML.

Основные параметры карточки:

• наименование продукта,

• наименование организации,

• срок действия предложения,

• цена,

• ставка НДС,

• количество.

В зависимости от типа товара в оферте могут быть указаны габариты, материал, цвет и иное. В целом все аналогично карточкам интернет-магазинов или сайтов объявлений с одной разницей, что эти товары могут быть предложены заказчику в рамках мини-аукциона в качестве оферты.

Лайфхаки: как увеличить просмотры и эффективность оферты

Если помимо участия в котировочных сессиях вы хотите предлагать свою продукцию другим подрядчикам, над карточкой стоит поработать более тщательно.

Ряд действий поможет увеличить количество просмотров вашего предложения.

• При заполнении оферты введите в поле тегов максимальное число, то есть все 10 вариантов ключевых слов, по которым вас может найти потенциальный покупатель. Недостаток системы — отсутствие возможности создавать свои ключи. Список тегов ограничен существующим списком. Возможно, что это будет исправлено, а пока приходится выбирать из смежных значений для расширения видимости карточки в поиске.

• Значение в поле «Вид продукции» можно менять, поэкспериментируйте с ним. Проверьте, в каком случае вы сможете собрать больше просмотров.

• Используйте все варианты единицы измерения и другие параметры. На один товар можно создать несколько карточек, в одной цена будет указана за граммы, в другой — за килограммы, в третьей — за определенную партию. Обязательно меняйте артикулы, чтобы не подпасть под блокировку.

Для продвижения карточки применяйте все инструменты маркетинга: скидки, сроки доставки, приложите сертификаты, подтверждающие качество продукции. В поле «Дополнительные характеристики» запишите развернутое описание вашего продукта, всю значимую информацию, добавьте качественные изображения.

Что такое котировочные сессии и как работать с мини-аукционами

Котировочная сессия — это мини-аукцион для выбора оптимального исполнителя, работающий в соответствии с законом № 44-ФЗ. Проводится полностью онлайн с использованием системы электронного документооборота. Рубрикатор системы автоматически выбирает участников с подходящими товарами и присылает им приглашения. Кроме того, можно самостоятельно просматривать список действующих котировочных сессий.

Сделать это можно двумя способами:

• перейти в раздел «Котировочные сессии» с главной страницы портала,

• перейти на вкладку «Витрины закупок».

Независимо от того, получили ли вы приглашение или выбрали аукцион самостоятельно, вступить в него можно следующим способом:

• выбрав сессию, прочитайте соглашение во всплывающем окне, согласившись, нажмите «Да»;

• ознакомьтесь с информацией в «описании» и «спецификации»;

• нажмите «Сделать ставку», подтвердите ее, нажав кнопку «Да».

Теперь остается подождать 24 часа, чтобы узнать результат котировочной сессии. Следует помнить, что торги ведутся только по рабочим дням. Это значит, что сессия, начатая в пятницу, автоматически переносится на понедельник. Если последняя ставка сделана поставщиком за 5 минут и менее до окончания торгов, они продлеваются еще на 5 минут, и так может продолжаться неограниченное количество раз.

Котировочная сессия проходит по такой схеме: участвующие поочередно, в режиме реального времени создают свои предложения, в которых цена контракта понижается на 0,5% с каждой ставкой. Соответственно, снижать цену можно сколько угодно раз в разумных пределах, чтобы демпинговать своих конкурентов. Все поставщики действуют анонимно, не зная друг друга. В таком же неведении остается заказчик до тех пор, пока не определится победитель. Выигрывает мини-аукцион тот, кто последним предложит наименьшую ставку.

Победителю даются сутки на подписание электронного предложения, которое формируется на основе условий аукциона, и 3 рабочих дня на согласование условий контракта. До подписания окончательного договора участники могут от него отказаться. Если поставщик в течение одного года трижды срывает подписание контракта, то подпадает под штраф — в течение следующего года доступ к участию для него будет закрыт. Ответственность государственного заказчика пока не определена. Разрабатывается ряд мер, препятствующих искусственному затягиванию сроков.

Достижение цели: как увеличить вероятность выигрыша в закупках по 44-ФЗ

• Разместите как минимум по одному предложению в каждой подходящей категории. Это увеличит число приглашений от системы, поскольку они формируются не по карточкам, а по типам продукции единой системы ЕАИСТ. Наименования справочника могут не совпадать со спецификатором площадки. Недостаток — увеличение процента неподходящих предложений, которые следует просто игнорировать.

• Поскольку шаг ставки фиксированный (0,5%), то наибольшая активность участников начинается в последние часы торгов. Заказ лучше отслеживать постоянно, а вступать в игру — ближе к концу. Некоторые участники совершают свои первые ставки практически на последних минутах. Подобная тактика часто приводит к положительному результату.

• При небольшом количестве поставщиков и широких возможностях снижения стоимости используют тактику «мгновенного ответа»: при появлении новой ставки тут же перебивают ее своей. После такой активности большая часть отсеивается, обычно тех, кто не сильно заинтересован в данном лоте, и тех, кто не может продолжать снижать цену, балансируя на пороге рентабельности. Подобными ходами можно убедить конкурентов в вашем настрое и решительности. Максимальное снижение ставки в начале аукциона также делает заказ менее интересным для большинства участников. Главное — определить заранее нижний предел цены, после которого снижение уже невозможно.

Основная задача — достижение того уровня стоимости контракта, снижение ниже которого большинство участники считают нецелесообразным. Не забывайте, что соперничают с вами не роботы, а живые люди. Это значит, психологический аспект здесь играет весомую роль.

Другие «полезности» сервиса

Помимо прямого назначения — заключения контракта с государственными учреждениями и поиска покупателей из коммерческих компаний, площадка предоставляет массу других возможностей. В первую очередь это анализ конкурентов. В разделе «Поставщики» можно найти любого зарегистрированного участника по наименованию либо по ИНН. Перейдя на его карточку, можно посмотреть, какие оферты он предлагает, сколько госконтрактов, с кем и на какую сумму заключил.

Анализировать можно не только данные конкурентов, но и рынок в целом. Актуальная информация подскажет, в каком направлении лучше развиваться, где больше заказов и выше их стоимость. Согласно официальным данным, в системе ежедневно заключается более 1 тыс. контрактов, активно работают более 8 тыс. государственных заказчиков. Стоимостные данные на портале не идут ни в какое сравнение с ценами из открытых источников. Здесь они настоящие, без искусственного завышения, о чем свидетельствуют завершенные контрактами аукционы. Подрядчики могут оперативно обновлять цифры благодаря функции массовой загрузки прайс-листов.

Несмотря на широкие возможности, предоставляемые бизнесу уже сегодня, в будущем электронные площадки планируют развивать в сторону коммерческих торгов. Поэтому рекомендуем купить ЭЦП для участия в котировочных сессиях, чтобы как минимум заявить о себе и как максимум расширить канал продаж для увеличения прибыли.

В данной статье ответим на актуальные вопросы, связанные с закупками через запрос котировок в электронной форме.

Этот фактически новый способ закупки вызывает массу вопросов у Участников закупок. Изменения в госзакупки вносятся Федеральном законом от 27.12.2019 N 449-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” начали действовать с 1 апреля 2021 года.

Закупки через запрос котировок в электронной форме регламентируются статьёй 82.1 Федерального закона 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме описаны в отдельной статье регламентируются частью 12 статьи 93 того же закона 44-ФЗ.

Подробнее о новых способах закупок в 44-ФЗ смотрите в наших вебинарах, а также на курсах повышение квалификации и профпереподготовки. Обучение в Школе Закупок для заказчиков и в Школе Закупок для поставщиков.

Статистика новых форм закупки

По статистике площадки Сбербанк-АСТ на 25 мая 2021 года, 653 организатора провел почти 2300 процедур нового запроса котировок в электронной форме на общую сумму 620 млн. рублей.

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Статистика закупки через запрос котировок в электронной форме на Сбер А

Запрос котировок в электронной форме

Информация о закупке размещается в ЕИС (zakupki.gov.ru) путем публикации извещения для неограниченного круга лиц. Очень удобно искать, подбирать закупки по типу торгов в сервисе Контур.Закупки (читатели нашей статьи могут получить на 3 дня абсолютно бесплатный доступ к сервису).

В данном виде закупок победителем признаётся тот, кто предложил наиболее низкую цену контракта или наименьшую сумму цены единицы товара, работы, услуги. Второй критерий – соответствие требованиям, которые установил заказчик в извещении.

Условия проведения запроса котировок

Закупку путем запроса котировок в электронной форме заказчик вправе провести при соблюдении двух условий:

1. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн рублей,
2. Годовой объём закупок путём запроса котировок в электронной форме не должен превышать 10% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) заказчика.

Следует отметить, что совместные закупки посредством запроса котировок в электронной форме не предусмотрены, но централизация таких закупок возможна и нет ограничений по предмету закупок.

Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Схема проведения запроса котировок в электронной форме

1. Первоначально заказчик размещает извещение в единой информационной системе (ЕИС) и на подачу заявок даёт не менее 4 рабочих дней, которые отсчитываются со следующего дня после даты публикации заявки. При этом дата окончания подачи заявок, как и дата размещения извещения, не входит в эти четыре рабочих дня. Больше времени отвести на подачу заявок допускается, меньше – нет.
   • Заказчик не вправе изменить извещение после размещения в ЕИС, но законодательство предусматривает возможность отмены запроса котировок – не позднее, чем за 1 час до срока окончания подачи заявок. Таким образом, при обнаружении ошибки в уже поданной заявке, заказчик может отменить эту закупку, чтобы позднее сформировать и подать новое извещение.
   • Ответственность за ненадлежащее извещение, не соответствующее закону, возлагается на контрактного управляющего или на руководителя организации. Следовательно, полномочия внутри организации обязательно должны быть утверждены приказом.
2. Участники подают свои заявки для участия в торгах до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок. Участники, которые подают заявки на запрос котировок, в течении часа получают идентификационные номера. Важно понимать – это не порядковые номера заявок! Идентификационные номера присваиваются случайным образом. Если у участника номер заявки равен 55, то это не означает, что ранее было подано 54 заявки.
3. После истечения времени на подачу заявок комиссия заказчика проводят заседание и определяют победителя. На это отводится 1 рабочий день. Члены комиссии проводят заседание очно, но работают на электронной площадке и каждый подписывает протокол своей электронной подписью.
   • После этого ответственное лицо заказчика размещает протоколы на электронной площадке, и в течении 3 часов после их размещения обязуется направить победителю этой закупки проект контракта.
4. У победителя – 1 рабочий день (следующий после получения) на подписание контракта.
5. Далее – у заказчика также 1 рабочий день на подписание контракта, но при этом контракт не может быть заключён ранее, чем через два рабочих дня после размещения протокола.

Ещё раз отметим, что в закупке через запрос котировок действуют ограничения:

• не допускается внесение изменений в извещение,
• не предусмотрена подача запросов на разъяснения со стороны участника в адрес заказчика,
• не предусматривается обеспечение заявки.

Извещение о проведении запроса котировок

Состав извещения о проведении закупки путём запроса котировок в электронной форме:

1. Адрес электронной площадки;
2. Сведения о заказчике, специализированной организации;
3. Краткое изложение условий контракта, содержащее:
   • Наименование и описание объекта закупки;
   • Информацию о количестве;
   • Информацию месте поставки;
   • Сроках доставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
   • НМЦК;
   • Источнике финансирования;
   • В случаях, установленных Правительством по ч.2 ст.34, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;
   • В случае ч.24 ст. 22 закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги и начальная сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта.
4. Идентификационный код закупки;
5. Используемый способ определения поставщика;
6. Размер обеспечения исполнения контракта, требования и порядок предоставления (при наличии).

В случае, если начальная цена указана в диапазоне от 500 тыс. до 3 млн. рублей, то обеспечение исполнения контракта должно быть установлено.

Ограничения в определении поставщика. В запросе котировок устанавливается информация о запретах и ограничениях допуска, об условиях допуска иностранных государств. Необходимо помнить о том, что часть номенклатуры товаров входит в нормативные акты по национальному режиму. Стоит отдельно отметить, что на закрытой площадке Гособоронзаказа АСТ ГОЗ запросы котировок по 44-ФЗ не проводятся.

Заказчик имеет право установить возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

Требования к участникам. Согласно ст.31 ч.1, заказчик с 1 апреля 2021 года вправе требовать в составе заявки от участника предоставления лицензии, подтверждающей возможность этого участника оказывать услуги, которые на территории Российской Федерации требуют лицензирования.

К извещению заказчиком прикладывается проект контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Заявка поставщика

Участники закупки должны подавать заявку через электронную площадку (требуется регистрация в ЕИС и аккредитация на площадке) до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок.

В заявку включаются отдельные блоки:

• Сведения об участнике – наименование, юр.адрес, номер телефона, ИНН, ФИО и адрес (для ИП и физлица);
• Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 (не банкрот, не ликвидация, нет приостановление деятельности, нет судимостей по экономическим статьям, нет недоимки по налогам и т.д.)
• Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении;
• Наименование страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ;
• Предложение участника о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц.

Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки на поставку товара (выполнение работы, оказание услуг) на условиях, установленных заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в эл.форме.

Оператор электронной площадки, на которой совершается закупка, после получения такой заявки присваивает ей идентификационный номер или возвращает её участнику при выявлении нарушений.

Существуют три основания, по которым оператор может не принять заявку:

• заявка подана без электронной подписи;
• заявка подана после окончания срока подачи заявок;
• заявка подана во второй раз одним и тем же участником.

При приёме заявки оператор проверяет наличие действующей аккредитации (при оставшемся сроке действия аккредитации менее 3 месяцев заявка отклоняется). Также оператор проверяет информацию в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), если заказчиком установлено такое требование.

В заявке поставщику необходимо указать характеристики предлагаемого товара в соответствии с теми показателями, которые установил заказчик (товарный знак (при наличии) и страну происхождения по классификатору стран мира). Если предметом закупки являются работы, услуги, то никакие характеристики или товарный знак поставщик не указывает.

У поставщика есть выбор, либо в структурированной форме на площадке указать страну происхождения, воспользовавшись справочником и выпадающим списком стран, по классификатору стран мира, либо внутри вложенного файла указать описание своего товара и в том числе указать страну происхождения.

В заявке предоставление документов, которые подтверждают соответствие товара, работы, услуги не предусмотрено в случае, если они предоставляются заказчику вместе с товаром.

В дополнение к тому, что участник сам приложит в состав заявки, оператор добавляет информацию путём взаимодействия с сайтом zakupki.gov.ru – это документы, которые участник загружает при своей регистрации, аккредитации, и должен следить за актуальностью указанных документов.

Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок членами комиссии

В течение одного рабочего дня после окончания подачи заявок, члены комиссии рассматривают на очном заседании заявки участников. Минимальный состав комиссии – три человека. Кворум для принятия решения – присутствие 50% членов комиссии. Членом комиссии может быть пользователь, не зарегистрированный на площадке, но обязательно имеющий электронную подпись.

Если принимается решение отклонить какую-либо заявку, то обязательно должно быть указано обоснование этому отклонению. Комиссия присваивает порядковые номера не отклонённым участникам.

Основания для отклонения заявки участника:

• в заявке не предоставлена необходимая информация, документы;
• документы, предоставленные в заявке, недостоверные;
• сам участник не соответствует требованиям;
• не представили документы, которые требуются по нормативным актам в рамках нац.режима;
• отклонение заявки по правилу «третий лишний» и т.д.

Совместное подписание протокола членами комиссии

На стороне заказчика должен быть ответственный сотрудник, ответственное лицо, за которым закреплено полномочие по размещению протокола на электронной площадке. Данное лицо может входить в состав комиссии, а может быть секретарём без права подписи этого протокола.

Ответственное лицо заказчика уполномочено добавляет сертификаты электронных подписей членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Далее уполномоченное лицо формирует протокол, в этом протоколе отмечает решение членов комиссии по каждому из участников закупки («допущен/не допущен», «соответствует/не соответствует») и отправляет протокол для подписания каждому члену комиссии.

Ответственное лицо в своём личном кабинете может отслеживать действия других членов комиссии (подписали, не подписали, у кого на подписи).

При этом, именно ответственное лицо перед размещением протокола проверяет, есть ли кворум.

Заключение контракта в электронной форме

Картинка с сайта: zakupki-kontur.ru

Схема заключение контракта в электронной форме

После размещения протокола на площадке, заказчик в течение 3 часов вносит в проект контракта всю необходимую информацию и направляет победителю.

Победитель имеет в распоряжении 1 рабочий день для подписания контракта. В момент подписания необходимо приложить обеспечение исполнения контракта (в виде банковской гарантии либо платежки), если это требовалось в извещении.

У заказчика также 1 рабочий день для подписания контракта со своей стороны. Заказчику важно помнить, что контракт включается в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней.

Признание запроса котировок несостоявшимися

Основания для признания запроса котировок несостоявшимся:

• не подано ни одной заявки;
• подана только одна заявка;
• все поданные заявки были отклонены комиссией;
• в итоговом протоколе только один участник признан соответствующим.

Несостоявшейся будет у нас закупка, если в итоговом протоколе только один участник признан соответствующим. Не имеет значения – он один принял участие в котировках или участвовало несколько, но их отклонили. В этом случае к заказчика обязанность заключить контракт с победителем по п.25 ч.1 ст.93, как с единственным поставщиком.

Если не подано ни одной заявки или всех отклонили, то заказчик вправе осуществить новую закупку, если у него такая потребность осталась.

Что необходимо проверить перед запросом котировок

Запрос котировок по 44-ФЗ требуется осуществлять в соответствии с правилами. Перед тем как провести запрос котировок в электронной форме, необходимо в обязательном порядке проверить, предусмотрена ли та или иная закупка в плане-графике. В данном случае можно запланировать новые или скорректировать уже присутствующие сведения. Для этого в ЕИС требуется разместить специальное извещение относительно того, что планируется провести запрос котировок. Что касается сроков, то сделать это можно через день после внесения в график изменений. Подобная необходимость основана на том, что за проведение закупки, которой в плане-графике нет, можно столкнуться со штрафными санкциями, сумма которых достигает 30 тыс. рублей. Подробнее о внесении изменений в план-график закупок по 44-ФЗ мы рассказали в этом материале. 

Осуществлять проверку подобным способом можно при соответствии определенным требованиям.

В первую очередь нужно знать, до какой суммы по 44-ФЗ возможен электронный запрос котировки. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не должна превышать 10 млн рублей.

Также имеет значение категория непосредственно самих закупок. Это закупки:

• услуги, работы и товаров заказчиком, который осуществляет деятельность заграницей;
• услуги, работы и товаров по расторгнутому контракту, по причине одностороннего отказа заказчика;
• товаров, которые относятся к категории, необходимых для нормального жизнеобеспечения (лекарств, топлива, продовольствия и др.);
• оборудования, экипировки и спортивного инвентаря для олимпийцев (пара-), а также для организации спортивных соревнований в РФ;
• лекарственных препаратов, выписанных врачебной комиссией и предназначенных для какого-то конкретного пациента;
• изделий художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в установленном порядке;
• услуг, связанных с защитой интересов Российской Федерации при участии в иностранных и международных судебных разбирательствах;
• жилья для детей, оставшихся без попечения родителей (сирот).

Здесь важно отметить, что правительство РФ имеет право увеличить НМЦК и годовой объем закупок для того, чтобы производить закупку каких-то конкретных изделий медицинской категории.

Еще одним важным моментом является то, что для проведения запроса котировок по 44-ФЗ требуется комиссия, состоящая как минимум из трех человек. У каждого члена, а также у человека, который принимает участие в запросе, в обязательном порядке должны быть в наличии квалифицированные усиленные электронные подписи. Они потребуются для того, чтобы впоследствии подписать протокол по итогам запроса. Подробнее о том, как создать комиссию по 44-ФЗ, мы рассказали в этом материале.

Сроки проведения запроса

Сразу стоит отметить, что сроки запроса котировок, который осуществляется в электронном виде, достаточно сжаты. Размещать извещение в ЕИС требуется не менее, чем за четыре рабочих дня до того, как истечет срок подачи заявок.

Сами заявки рассматриваются в течение двух рабочих дней с того дня, который следует за датой окончания срока подачи заявок (но не позднее дня подведения итогов, установленного в извещении). Заключение контракта осуществляется не позднее одного рабочего дня, который идет за датой проведения тех действий, которые были связаны с оформлением контракта (но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за датой опубликования в ЕИС протокола).

Документы необходимые для проведения запроса

Осуществляя запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ, необходимо подготовить пакет определенных документов. Самым основным из них является извещение, которое заполняется в электронной форме. Оно состоит из двух основных частей. Первая — это данные, которые формируются в структурированном виде с применением ЕИС (то есть при заполнении соответствующих экранных форм ЕИС). Второй частью являются сведения из документов, которые были сформированы без использования ЕИС.

В экранные формы ЕИС в обязательном порядке вносятся сведения:

1. О заказчике.
2. О закупке.
3. Об объекте закупки.
4. О требованиях к участникам закупки.
5. О преимуществах.

Информация о заказчике

В данном случае в обязательном порядке нужно прописать следующие данные:

• наименование предприятия или компании;
• место нахождения — юридический адрес офиса;
• почтовый адрес, куда присылается вся корреспонденция;
• адрес электронной почты;
• номер контактного телефона;
• ответственное лицо — его личные данные и должность.

При необходимости вносится дополнительная информация о специализированной организации, если она была привлечена к данному процессу.

Сведения о закупке

Что касается закупки, то, проводя электронный запрос котировок по 44-ФЗ, проверяется следующая информация:

• идентификационный код закупки;
• способ определения подрядчика или поставщика (исполнителя);
• адрес электронной площадки, где планируется провести закупку;
• источник финансирования;
• НМЦК, под которой подразумевается цена контракта или каждого его отдельного этапа исполнения.

Если осуществляется закупка с неизвестным объемом, требуется указать начальную стоимость какой-либо услуги, работы или единицы товара, а также начальную сумму цен указанных единиц и макс. значение цены контракта.

Информация об объекте закупки

Особого внимания заслуживает информация, которая касается объекта закупки. Здесь в обязательном порядке прописывается его наименование. Если речь идет о лекарственных препаратах, то нужно указывать общепринятое на международном уровне название. Если они отсутствуют, то пишут группировочное или химическое наименование.

Если закупается товар (работы, услуги) из Каталога, который необходим для обеспечения государственных (муниципальных нужд), нужно прописать информацию, которая касается данного товара, работ и услуг.

Если закупается товар, который необходимо поставлять для оказания услуг или выполнения определенных работ, нужно прописать информацию, которая касается товаров, работ и услуг. В данном случае исключением является ситуация, когда указывать характеристики работ при закупках не требуется. Речь идет о закупках, в описание объекта которых заказчик включил проектную документацию (типовые проекты) или смету на капремонт объекта капитального строительства.

Также в информации об объекте закупки прописываются сведения об объеме в единицах измерения. Если речь идет об услугах или работах, то указывается место их осуществления.

Кроме того, в обязательном порядке указывается срок исполнения контракта или каждого его отдельного этапа. При этом необходимо понимать, что сюда входят не только сроки исполнения, но также приемки результата и оплаты выполненных работ.

Если объем предстоящих работ (услуг, поставки товаров) неизвестен, в извещении при запросе котировок по 44-ФЗ можно установить срок исполнения какого-то отдельного этапа, включенного в условиях контракта. В обязательном порядке нужно указать на события (заявку заказчика) и условия, в которых будет реализован контракт.

Сведения о требованиях к участникам закупки и о преимуществах

В документе также прописываются установленные ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ требования к участникам закупки, и документы, соответствующие таким требованиям. В обязательном порядке прописываются требование об отсутствии в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП) данных о тех лицах, которые принимают участие в закупке и есть в заявке.

Также необходимо прописать все преимущества, которые предоставляются участвующим в процессе закупки. Прописываются все запреты, условия и ограничения, которые касаются иностранных услуг, работ или товаров, а также сроки их допуска.

В качестве примера можно привести информацию о том, получают ли какие-либо преимущества организации, обеспечивающие защиту или обслуживание инвалидов, или какие-либо иные предприятия или учреждения (например, УИС), получающие определенные выгоды.

Также в извещение вносится информация, касающаяся обеспечения заявки, в запрос котировок по 44-ФЗ можно также внести данные о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Дополнительные электронные документы к извещению

Таковыми электронными документами являются:

1. Описание объекта закупки.
2. Обоснование НМЦК.
3. Требования к самой заявке. Это может быть инструкция по заполнению, общий информационный состав, содержание. Требуется также при необходимости прописать обязательные требования, касающиеся того, чтобы участник закупки написал происхождение товара, при наличии обозначил товарный знак, подробно прописал его характеристики.
4. Проект самого контракта. В нем нужно описать все условия выполнения работ, поставки товара или оказания услуг.

Как правильно разместить в ЕИС извещение о запросе котировок

Сразу стоит отметить, что сама форма извещения для запроса котировок по 44-ФЗ представлена в ЕИС. Необходимо зайти в личный кабинет этой электронной площадки, внести в соответствующие поля формы необходимую информацию, подписать электронной подписью все внесенные данные, разместить извещение не менее, чем за 4 рабочих дня до того, как окончится срок подачи заявки. Если планируется провести закупку в рамках гособоронзаказа, в извещения необходимо в обязательном порядке сделать соответствующую отметку.

Согласно законодательству РФ, извещение можно оформить и на бумажном носителе, если это предусмотрено внутренними правилами компании и предприятия. Содержание должно быть точно таким же, как при составлении электронной формы документа.

Можно ли вносить корректировки в извещение?

При необходимости в извещение можно вносить изменения и даже отменить запрос котировок. Отмена должна быть произведена не позднее чем за один рабочий день до того, как будет окончен срок подачи заявок. Отмена формируется в электронной форме, размещается в ЕИС. В обязательном порядке необходимо подписать ее электронной подписью. После этого закупка будет официально отменена. Также допустимо отменить закупку по истечении установленных сроков, но в этом случае необходимо документально подтвердить, что на их нарушение повлияли обстоятельства непреодолимой силы.

Что касается внесения изменений в запрос котировок по 44-ФЗ в 2024 году, то здесь можно отметить, что допустимо вносить любые корректировки, за исключением наименование объекта закупки. Также нельзя увеличивать размер обеспечения заявки. Изменения вносятся в ранее составленный документ, проставляется электронная подпись. Осуществить данный процесс допустимо не позднее чем за рабочий день до окончания периода подачи заявок. При этом срок подачи заявок нужно продлить таким образом, чтобы со дня, следующего за датой размещения в ЕИС изменений, до даты завершения срока подачи заявок прошло не менее трех дней.

Как посмотреть заявки на участие в запросе котировок

После того как заявка участника поступает от оператора электронной площадки со всеми необходимыми документами, необходимо проверить правильность составления извещения. Если какие-то заявки не соответствуют, их сразу необходимо отклонить. Здесь также требуется соблюдать установленные сроки. Сделать это нужно не позднее чем через два рабочих дня, которые следуют за сроком окончания подачи заявок, но не позднее дня подведения итогов, предусмотренных извещением.

Полученную информацию необходимо проанализировать. Особое внимание требуется обратить на такие важные факторы, как:

• наличие документов, которые подтверждают соответствие участников всем установленным требованиям — например, наличие лицензии;
• согласие на проведение крупной сделки (если оно требуется по закону или учредительной документацией участника), на внесение денежных средств, в качестве обеспечения контракта, на его заключение;
• реквизиты счета, предназначенные для перечисления оплаты за выполненные работы, за поставленные товары или оказанные услуги;
• декларация о том, что участник соответствует, установленным законодательством, требованиям, что деятельность участника на дату подачи заявки не приостановлена;
• соответствие характеристик товара, предлагаемого участником, показателям, приведенным в описании объекта закупки с указанием на товарный знак (при его наличии) — при закупке товара;
• наименование страны, которая произвела товар;
• документы, подтверждающие тот факт, что услуги, работы или товары, соответствуют установленному законодательству — например, если это медицинские изделия, они в наличии должны быть регистрационные удостоверения;
• предложения участника относительно стоимости контракта, под которой подразумевается стоимость услуг, работ, товаров, или их определенного количества.

В некоторых случаях в заявке может присутствовать дополнительная информация. Например, это может быть изображение товара, какие-то фотографии, чертежи и эскизы. Их наличие носит необязательный характер. Если они отсутствуют, это не является основанием для отклонения заявки.

Причины для отклонения заявки

Запрос котировки по 44-ФЗ в 2024 году можно отклонить при определенных обстоятельствах. Например, если информация, которая должна быть прописана в извещении, не представлена в составе заявки или не соответствует актуальным данным. Такое возможно и, если не представлены необходимые документы или они не соответствуют требованиям, которые предъявляются к составлению извещения.

Также отклонить заявку можно в том случае, если сам участник закупки не соответствует установленным требованиям. Например, если он осуществляет деятельность по лицензии, но она не соответствует деятельности, указанной в извещении.

Важным правилом является то, что у участника для того, чтобы принять участие в закупке, не должно быть никаких установленных законом ограничений. В частности, это не могут быть те лица, по отношению к которым установлены определенные специальные меры экономического характера. Это правило распространяется и на те организации, которые подконтрольны данным участникам.

Дополнительно с этим заявка может быть отклонена в том случае, если не представлены документы и необходимые сведения, касающиеся товара и его допуска на территорию РФ, если нет информации относительно иностранного товара или разных работ, услуг, которые будут выполнять иностранные организации.

Отклоняется заявка и в том случае:

• если становится ясно, что участник относится к тем предприятиям и компаниям, которые находятся под юрисдикцией недружественных стран;
• при рассмотрении электронного запроса котировок по 44-ФЗ установлено, что в данной заявке присутствует недостоверная информация;
• если в соответствующих реестрах отсутствуют данные о независимой гарантии;
• если на счет заказчика не поступили денежные средства, которые являются обеспечением заявки.

Как выбрать победителя

Для того чтобы выбрать победителя в данном процессе, необходимо тщательно изучить, проанализировать и оценить заявки всех участников. Тем, которые полностью требованиям, необходимо присвоить порядковые номера. При этом первым должен идти тот, который отличается минимальным ценовым предложением. Все остальные номера идут по мере возрастания суммы, которая будет взята за выполненные услуги, работы или за реализацию товаров.

Если есть такие заявки, в которых цена контракта одинаковая, меньший порядковый номер необходимо присвоить той заявке, которая по срокам поступила раньше. Это своеобразные антидемпинговые меры при запросе котировок по 44-ФЗ. После составления такого списка победителя необходимо выбирать в зависимости от того, кому был присвоен первый порядковый номер.

Формирование протокола подведения итогов

Протокол, касающийся подведения итогов по запросам котировок, формируется с использованием функционала электронной площадки. Все поля заполняются последовательно. Речь идет о таких сведениях, как:

• дата подведения итогов;
• присвоенные заявкам идентификационные номера;
• информация о соответствии каждой заявки установленным требованиям или данные об отклонении;
• порядковые номера заявок;
• решение о допуске или недопуске заявки от каждого члена закупочной комиссии;
• информация об увеличении цены контракта, если победившему участнику предоставляются определенные преимущества;
• информация о том, что запрос котировок признан несостоявшимся, если была допущена единственная заявка, либо все заявки по какой-либо причине были отклонены, либо вообще не подавались.

Если соблюдены сроки проведения запроса котировок по 44-ФЗ, документ подписывает уполномоченный представитель компании заказчика, а также каждый член закупочной комиссии. Используется для этого электронная подпись. Протокол нужно отправить оператору электронной площадки в течение двух рабочих дней. Как правило, после получения протокола оператор в течение часа размещает документ в ЕИС и на электронной площадке.

При необходимости оператор вносит дополнительные данные в ЕИС. Например, это может быть номер реестровой записи по каждому участнику.

Заключение контракта с победителем

С победителем контракт заключается в электронной форме, с принятием во внимание главных особенностей. В первую очередь необходимо обратить внимание, что на протяжении рабочего дня, следующего за днем, когда осуществляется размещение протокола, необходимо на электронной площадке и в ЕИС разместить проект контракта.

На протяжении рабочего дня, следующего за датой осуществления победителем действий, направленных на заключение контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола  требуется заключить контракт с победителем, подписать его электронной подписью и разместить на электронной площадке.

Важно обратить внимание, что при заключении контракта не допускается направлять заказчику протокол разногласий.

Победитель запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ признается уклонившимся в том случае, если он своевременно не подписал контракт, не разместил его на электронной площадке и в ЕИС (если не были предоставлены, подтверждающие обеспечение исполнения контракта документы, если нет проекта контракта). Если это произошло, то в течение следующего рабочего дня после установления подобных событий требуется сформировать на электронной площадке официальный протокол, в котором оказывается, что победитель закупки уклонился от заключения контракта. Документ подписывается и размещается в ЕИС. При этом в протоколе в обязательном порядке должны присутствовать следующие данные:

• дата подписания протокола;
• идентификационный номер заявки участника, который уклонился;
• требования, которые не выполнил участник.

В этот же день необходимо сформировать специальное обращение, направленное на то, чтобы информация о нем была включена в РНП.

Далее в качестве победителя выбирается тот участник, который по порядковому номеру следует за уклонившимся. С ним заключается контракт, согласно всем перечисленным выше правилам. Важным условием является то, что этот участник не должен отозвать свою заявку. Еще одним условием является то, что заключить контракт со следующим участником можно в том случае, если предыдущего признали официально уклонившимся.

Уклонившегося участника можно включить в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. Пошаговую инструкцию вы найдете в Готовом решении от «КонсультантПлюс». Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Далее в установленный срок вносятся все необходимые данные в реестр контрактов. Если по причине уклонения участника от контракта заказчик понес убытки, он имеет полное право взыскать их через суд. Как правило, взысканию подлежит та сумма, которая не покрывается размером обеспечения заявки.

Еще больше информации, связанной с госзакупками, смотрите в нашей рубрике.

Итоги

Электронный запрос котировок является одним из самых быстрых и простых способов при помощи конкурентной процедуры определить победителя и тем самым выбрать исполнителя для закупки товара или выполнения определенных работ (оказания услуг). Победителем становится участник, который полностью соответствует всем указанным в извещении требованиям и условиям, а также если он предложил самую низкую цену. Важным моментом является то, что запрос котировок можно проводить только в электронной форме, а также необходимо знать, что есть определенные ограничения для осуществления электронного запроса котировок по 44-ФЗ в отношении суммы (НМЦК).

Ниже – о том, как это работает, какие есть ограничения и что делать, если запрос признан несостоявшимся.

Данные актуальны на 2023 год.

Электронный запрос котировок

Как мы уже говорили, запрос котировок по 44 ФЗ может быть организован только в электронной форме, с 2019 года бумажные запросы не проводятся. Это сделано для того, чтобы вся процедура прошла как можно быстрее – существенную часть работы берет на себя автоматизированная площадка, на которой размещается запрос и предложения, от заказчика требуется только проверить подавшихся исполнителей на соблюдение формальных требований. И заказчики, судя по статистике, все чаще смотрят на запросы котировок: если в 2022 году доля запроса котировок по 44 ФЗ составляла 5.7% от общего объема закупок, то к концу 2023 года, по мнению аналитиков, доля составит 10%.

Самый простой ответ на «Что такое запрос котировок?»: это процедура госзакупок, при которой заказчик может найти себе исполнителя в кратчайшие сроки. Запрос котировок может быть выполнен в сроки до недели – минимальные время для сбора заявок исполнителей составляет 4 дня, еще 3 дня уйдет на подписание договора.

О том, сколько именно времени требуется на всю процедуру, мы детально расскажем ниже.

Требования проведения электронного запроса котировок

Первое требование касается максимальной суммы заказа – 10 000 000 рублей. Поскольку запрос котировок – это все еще аукцион, максимальную сумму также называют начальной – заявки будут ее снижать. Если неизвестно, сколько именно денег понадобится на исполнение работ (это нередко случается с услугами) – сразу размещают заказ на максимальную сумму. Есть ряд исключений – можно закупать на любую сумму 8 категорий товаров/услуг:

1. товары для нормального жизнеобеспечения граждан;
2. выкуп товаров/работ/услуг, если основной контракт был расторгнут на основании части 9 или 15 статьи 95;
3. любые закупки, если заказчик находится на территории другой страны;
4. покупка медпрепаратов, необходимых пациенту, и есть медпоказания + решение комиссии;
5. покупка спортивных принадлежностей для подготовки спортсменов;
6. услуги по защите интересов России за рубежом;
7. покупка объектов искусства, представляющих художественное достоинство;
8. закупка жилья для сирот.

Но если сумма котировочных заявок превышает 20 000 000 рублей, то к заказу пишется дополнительное соглашение, по которому в течение 3 лет контракт должен быть исполнен минимум на 20%.

По «обычным» запросам никакого обеспечения заявки не требуется.

Было еще одно ограничение – по годовому объему. Заказчик мог разместить запрос максимум на 20% от суммы своих закупок за предыдущий год. Сейчас это требование временно отменили – оно заработает только 1 января 2027 года (или к этому времени его вообще отменят, законодательство по запросу котировок меняется быстро).

Что касается требований к исполнителю – они формируются в заявке (извещении), заказчик может попросить предоставить лицензию и/или ограничить доступ для исполнителей из других стран (по национальному режиму).

Инструкция проведения запроса котировок в электронной форме

Для начала рассмотрим весь процесс оформления. Итак, электронный запрос котировок 44 ФЗ – пошаговая инструкция:

Картинка с сайта: www.sravni.ru

1. Извещение заказчика. Все начинается с размещения извещения на цифровых платформах для госзакупок – с его помощью исполнители узнают, что есть запрос. Для отмены запроса доступен весь срок поиска исполнителя, за исключением последнего часа – отменить запрос в последний час нельзя.
2. Заявки. Исполнители начинают подачу заявок. Минимальное окно, в которое можно подать заявку – 4 дня, точный срок выбирает заказчик при составлении извещения. Подачу котировочной заявки проводят по упрощенным правилам – нужно указать только цену. Всю информацию о поставщике заказчику предоставит цифровая платформа – нужно, чтобы поставщик держал эту информацию актуальной в своем профиле.
3. Одобрение. Оператор цифровой платформы проверяет всех исполнителей, подавших заявки, на соблюдение базовых правил (порядок с документами, есть лицензии). Если все нормально – заявке присваивается номер, если есть проблема – заявка возвращается поставщику с пояснениями.
4. Подведение итогов. Когда заявки собраны, заказчик формирует комиссию, которая рассматривает всех исполнителей, подавших заявку. Результат – протокол, в котором указан победитель. Вместе с протоколом размещается неподписанный контракт.
5. Подписание договора исполнителем. Исполнителю дается день на подписание контракта.
6. Подписание договора заказчиком. Тому, кто организовал закупку, дается день на подписание контракта.

Естественно, на любом из этих этапов что-то может пойти не так – в этом случае заказчик/исполнитель должны быстро исправить ошибки, иначе процедура проведения запросов будет признана несостоявшейся.

Позже поговорим об этом более детально.

Содержание извещения о проведении запроса котировок

В извещении, изначально размещаемом заказчиком, хранится как общая информация, так и информация непосредственно о заказе. Общая информация:

• Выбранная электронная площадка для госзакупок.
• Общие данные о заказчике.
• Код закупки.
• Способ определения исполнителя (запрос котировок).
• Сумма обеспечения (почти всегда отсутствует).

Непосредственно о заказе в извещении размещается:

• Описание того, что нужно поставить.
• Количество того, что нужно поставить.
• Место (локация) поставки.
• Предельная стоимость.
• Срок, в который работа должна быть выполнена.
• Откуда будет браться финансирование.
• Примерная цена или формула цены, стартовая цена единицы товара (не всегда).

Если заказчик решил указать обеспечение – его нужно указывать именно здесь.

Процедура электронных аукционов через котировки запрещает менять извещение в последние сутки перед окончанием – можно только отменить весь запрос и создать новый, поэтому в последние 24 часа отклониться от условий, предусмотренных извещением, у заказчика не получится. Если тот, кто разместил госзакупку, решил изменить условия, и между моментом изменения и окончанием закупки осталось меньше 4 дней – нужно увеличить срок до 4 дней.

Требования к заказчику

Дополнительно он должен разместить проект контракта и обоснование предельной цены. Напомним, что если предполагаемая/предельная цены неизвестны, то нужно использовать максимальную возможную – 10 миллионов.

Требования к участникам

Если заказчик хочет видеть у поставщика лицензию – в извещении нужно указать, какую именно. Участнику не обязательно предоставлять саму лицензию – можно предоставить номер выписки из реестра.

Содержание заявки поставщика при проведении электронных котировок

Подавать заявку могут только те, у кого есть аккредитация на платформе, на которой происходит запрос. Естественно, в ЕИС исполнитель тоже должен быть зарегистрирован. Что входит в саму заявку:

• Все основные данные, включая адрес и телефон.
• Документы, которые подтверждают, что исполнитель имеет право участвовать в госзакупках, то есть нет банкротства и так далее.
• Данные о поставке – товаре или услуге.
• Если речь о товаре – страна, в которой он был произведен.
• Стоимость, которую предлагает исполнитель.

Подача заявки является согласием на участие, то есть дополнительный документ не требуется.

Если все в порядке – в течение часа площадка регистрирует обращение и выдает потенциальному исполнителю его порядковый номер. Если что-то пошло не так – площадка возвращает заявку. Что может пойти не так:

• На заявке нет ЭЦП.
• Срок подачи уже вышел.
• Дубль.
• Заявка предполагает поставку товара из другой страны, хотя это запрещено для конкретно данной закупки.
• Нет необходимого обеспечения.
• Заказчик выставил дополнительные требования, и потенциальный исполнитель под них не подходит.

Если заказываются услуги, то характеристики товара указывать, по понятным причинам, не нужно. Но есть исключение – иногда в рамках оказания услуги исполнитель поставляет сопровождающий товар (в том числе – расходники), который попадет на баланс закупающего, в этом случае характеристики указать все же нужно.

Рассмотрение заявок при проведении котировок членами комиссии

Каждую заявку должна рассмотреть комиссия, минимально в ней должно быть 3 человека, и при принятии решения должна присутствовать минимум половина комиссии. Решение должно быть вынесено очно, то есть все участники должны собраться в одном месте. При этом у каждого участника должна быть ЭЦП, поскольку все будут подписывать свое решение и направлять на платформу.

Комиссия может отклонить заявку, если предложенные товар/услуга или сам поставщик не отвечают выставленным требованиям. Каждый отказ комиссия должна обосновать.

Если заявку приняли – ей присваивают номер.

Подписание протокола комиссией

Все заявки с обоснованиями формируются в протокол, который должен быть подписан каждым участником комиссии. Заниматься непосредственно составлением протокола, к слову, может и обычный секретарь. После того, как протокол составлен, он должен быть отправлен на площадку для госзакупок, в протоколе должны быть указаны победитель и «последующие варианты», то есть 2-е место, 3-е и так далее. На рассмотрение и подписание выделяется 2 дня, но отослать протокол нужно до того момента, как настанет срок оглашения результатов, указанный в извещении.

Заключение контракта по итогам запроса котировок

Картинка с сайта: www.sravni.ru

В течение дня после отправки протокола заказчик обязан разместить неподписанный проект контракта – в этом проекте должно быть детально расписано, что нужно сделать. Выбранный победитель в течение суток с момента размещение обязан ознакомиться с этим проектом, если его все устраивает – поставить подпись. После этого подписанный с одной стороны контракт отправляется обратно заказчику, теперь уже заказчик имеет 24 часа на подписание. Заказчик ставит подпись – все, госзакупка оформлена. Если тот, кто победил в закупке, не подписывает размещенный контракт в течение дня – он должен быть признан уклонившимся, а возможность подписания переходит к следующему исполнителю.

Что делать, если запрос котировок признают несостоявшимся

Есть 2 группы случаев, при которых запрос признается несостоявшимся:

1. Подал заявку или был допущен только 1 поставщик.
2. Не было заявок, все были отклонены, все уклонились, заказчик не захотел подписывать договор с единственным исполнителем.

Если случай относится ко второй группе, то запрос должен быть закрыт, после чего можно будет открыть новый. С первой группой запросов все сложнее – госзакупки с единственным участником регулируются статьей 93, и в ней прописан внушительный (60+) список случаев, в которых такие закупки возможны.

Если конкретная закупка входит в этот список – заключать договор можно, не входит – нужно отменять и объявлять новый.

Заключение

• Запрос котировок – самый быстрый способ оформления госзакупки из возможных.
• Исполнители конкурируют исключительно ценой – естественно, все исполнители должны подходить под базовые требования заказчика.
• Суммарно госзакупку можно оформить за неделю.
• Этот метод можно применять только в том случае, если предельная цена закупки составляет 10 000 000 рублей (есть 8 исключений, описаны выше).

Все мелкие заказы от госкомпаний Москвы проводятся через Портал поставщиков, причем без тендера, обеспечения и лишней бюрократии. Мы подготовили гид по работе на Портале, где разобрали все: от размещения оферты до стратегии выигрыша в мини-аукционе.

1. ЧТО ТАКОЕ ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ ГОРОДА МОСКВЫ?

Это сайт zakupki.mos.ru, где госкомпании Москвы проводят у поставщиков закупки малого объема. То есть до 400 тыс. рублей для учреждений образования и культуры (школы, театры, музеи, зоопарки и т. д.) и до 100 тыс. рублей для всех остальных. Эти лимиты установлены законом 44-ФЗ (п.4, 5, ч.1 ст.93).

Раньше Портал поставщиков напоминал торговую площадку а-ля Avito. После внедрения котировочных сессий это уже скорее eBay – нечто среднее между торговой площадкой и онлайн-аукционом.

По замыслу Правительства Москвы, портал должен обеспечить автоматизацию, прозрачность и эффективность мелких закупок. Бизнес тоже в плюсе: получать госзаказы могут даже ИП, причем без участия в тендере и без обеспечения. Обнадеживают и сроки: бывает, что всего за 1 неделю удается и заключить договор, и исполнить его, и получить оплату.

2. КТО МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ И ЧТО ДЛЯ ЭТОГО НУЖНО?

Любое юридическое, физическое лицо и индивидуальный предприниматель. Участие на Портале бесплатно, регион не имеет значения – важно только желание и возможность работать с госкомпаниями из Москвы. Единственное требование: действующая электронная цифровая подпись (ЭЦП). Это нужно, поскольку все договоры подписываются в электронном виде.

3. КАК РАБОТАТЬ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ?

Способов несколько, но они сводятся к двум действиям: публиковать оферты и участвовать в котировочных сессиях (электронных мини-аукционах).

4. ОФЕРТА НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ

Оферта – это карточка вашего товара, услуги или работы, скрепленная цифровой подписью. Вот так оферта выглядит в поиске:

Картинка с сайта: palladium.ru

А вот так после клика на нее:

Картинка с сайта: palladium.ru

Раньше было просто. Просматривая оферты, заказчик выбирал устраивающее предложение. Дальше автоматически формировался проект контракта и отправлялся поставщику на согласование. Был и другой способ: поставщик мог сам выйти на заказчика, договориться с ним, разместить под него оферту, сообщить ее реестровый номер и ждать проект контракта.

Теперь так не получится. Почти все закупки перевели на упрощенные электронные аукционы – в системе они называются котировочными сессиями или мини-аукционами. Однако создать оферты на Портале поставщиков нужно (хотя бы для того, чтобы участвовать по ним в мини-аукционах). Сделать это просто:

Картинка с сайта: palladium.ru

Создание и подача занимают минут 10-15. Пошаговая инструкция со скриншотами есть на самом портале (см. раздел «Создание оферты»).

5. КАК УВЕЛИЧИТЬ ПРОСМОТРЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОФЕРТЫ?

Если вы работаете по мини-аукционам (как почти все поставщики на Портале) и только с госзаказчиками, этот пункт не для вас.

Советы ниже помогут, если на Портале вы предлагаете товары другим поставщикам. Или если вы работаете по услугам, в которых возможно заключение госконтракта напрямую, без мини-аукциона. На момент написания статьи таких услуг единицы.

• Когда вы создаете оферту, система предлагает ввести от 3 до 10 тегов – ключевых слов, описывающих продукт. Вводите все 10, так оферта соберет больше просмотров. На морфологию поиска особенно не надейтесь: теги можно выбрать только из выпадающего списка, вводить свои нельзя.

• Если тегов мало, доберите до 10, экспериментируя с близкими и смежными тегами. Например, к оферте цилиндрового механизма можно указать тег «замок». Или даже «дверь».

• В поле «Изменить вид продукции» выберите самую подходящую категорию. Имейте в виду, что классификатор неидеальный: не всегда работает поиск, некоторые категории дублируются по смыслу. Как здесь:

Картинка с сайта: palladium.ru

• Есть продукция, для которой подходят разные типы и единицы измерения. Например, офисную бумагу можно исчислять в листах или упаковках. Стоимость в листах будет в буквальном смысле копеечной – это преимущество, ведь часто заказчики сортируют оферты именно по цене. В целом рекомендуем для такой продукции создавать несколько оферт. Правда, артикулы в них должны быть разными, иначе можно нарваться на блокировку.

В остальном рекомендации стандартны. При подаче оферты укажите цену со скидкой (если есть), в поле «Дополнительные характеристики» подробно опишите продукт, добавьте изображение, укажите реальные сроки доставки. Во вкладке «Файлы» прикрепите все сертификаты, лицензии и прочую важную документацию.

6. КОТИРОВОЧНЫЕ СЕССИИ (МИНИ-АУКЦИОНЫ)

Картинка с сайта: palladium.ru

Котировочная сессия – это процедура определения поставщика через электронный мини-аукцион по 44-ФЗ. Раньше этого механизма не было – заказчики сами выбирали поставщика и работали с ним напрямую. На момент написания статьи почти все закупки малого объема на Портале поставщиков Москвы проходят через мини-аукционы.

Есть разные мнения, удачный это ход или нет. Мэр Москвы С.С. Собянин отмечает, что внедрение мини-аукционов потворствует честной конкуренции («свои» не смогут закупать у «своих»), предоставляя равные шансы каждому поставщику. Также это позволяет снизить цену на госзакупки. Иногда чуть ли не в 2 раза. 

У предпринимателей противоположная позиция: многие считают это решение палкой в колеса бизнеса. В переходе (а точнее – в переводе) на котировочные сессии они видят угрозу демпинга и прямое несоответствие 44-ФЗ. Напомним: закон позволяет проводить мелкие закупки у единственного поставщика без электронного аукциона.

7. КАК ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В МИНИ-АУКЦИОНЕ НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ?

Приглашения на новые аукционы рассылаются автоматически. Адресаты –  все поставщики, у кого размещены оферты с аналогичным (по мнению рубрикатора системы) видом продукции.

Еще вы можете сами просмотреть все мини-аукционы. Это можно сделать двумя способами: в разделе Котировочные сессии (доступен с главной страницы; иногда возникают проблемы с поиском) или на одноименной вкладке Витрины закупок (работает стабильнее, но нет системы фильтров). Как вступить в электронный аукцион: выберите интересующую сессию → прочтите всплывшее соглашение и нажмите «Да» → прочтите информацию в «Описании» и «Спецификации» → нажмите «Сделать ставку» → подтвердите ее, нажав «Да».

Картинка с сайта: palladium.ru

8. КАК ПРОХОДЯТ ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ В ФОРМАТЕ КОТИРОВОЧНЫХ СЕССИЙ?

Торги ведутся 24 часа и только в рабочие дни. То есть если они начались в пятницу, 13:00, то закончатся в понедельник, 13:00 или чуть позже (см. далее).

Процесс выглядит так: поставщики поочередно делают свои предложения, с каждой ставкой снижая цену контракта на 0,5%. Победителем признается поставщик, последним до окончания торгов предложивший наименьшую цену. При этом если ставка сделана менее чем за 5 минут до окончания аукциона, торги продлеваются еще на 5 минут.

Отметим, что участие в аукционе анонимно: ни заказчик, ни поставщики не знают, кто в них участвует. Открывается только наименование победителя.

Победитель мини-аукциона обязан подписать и опубликовать оферту в течение 24 часов после окончания котировочной сессии (исключение, если торги открылись в пятницу или предпраздничный день). Оферта формируется автоматически на основе условий заказчика и предложения победителя. На согласование и подписание контракта дается 3 рабочих дня.

Системой предусмотрены санкции. Если победитель аукциона более 3 раз в течение года отказался от выставления или подписания оферты либо затянул сроки подписания контракта, ему блокируют доступ к котировочным сессиям на 1 год.

Ответственность госзаказчика пока не прописана, но администрация Портала поставщиков прорабатывает возможные варианты санкций. В основном они будут касаться искусственного затягивания сроков.

9. КАК ПОЛУЧАТЬ БОЛЬШЕ ПРИГЛАШЕНИЙ НА МИНИ-АУКЦИОНЫ?

Разместите хотя бы по одной оферте на каждую подходящую вам категорию товаров/услуг/работ.

Почему это важно? Дело в том, что заказчики работают по единой системе торгов (ЕАИСТ). Приглашения на мини-аукционы формируются в ней автоматически и не по наименованию товара, а по виду продукции второго уровня в Справочнике продукции. Этот справочник – вещь в себе и может не совпадать со спецификатором на Портале поставщиков. Так что чем больше оферт под разные категории у вас будет – тем больше приглашений вы получите. Правда, оферты должны быть под разные товары/услуги/работы. Создавать две и более оферты для одного и того же артикула запрещено.

Учтите, что спецификатор очень общий, «мусорных» приглашений не избежать. Например, нам, производителю дверной фурнитуры, иногда приходят уведомления об аукционах на закупку жалюзи. Мы их просто игнорируем.

10. КАК ВЫИГРАТЬ МИНИ-АУКЦИОН НА ПОРТАЛЕ ПОСТАВЩИКОВ МОСКВЫ?

Так как шаг ставки фиксированный (0,5%), стратегия максимально упрощена. Главное – отслеживать ход торгов и быть онлайн в последние минуты торгов. Так, именно в финале торгов и решилась судьба этого аукциона:

Картинка с сайта: palladium.ru

Возможно, есть смысл до последнего не обозначать свое присутствие на электронном аукционе и сделать ставку на последних минутах. На скриншоте выше так пытался поступить участник №3, включившись в борьбу в финале. Но участник №2 был тут как тут и мгновением позже перебил ставку, забрав в итоге госзаказ себе.

P.S. ЧЕМ ЕЩЕ ПОЛЕЗЕН ДЛЯ БИЗНЕСА ПОРТАЛ ПОСТАВЩИКОВ, КРОМЕ ОХОТЫ НА ГОСЗАКАЗЫ?

Анализ рынка. В разделе Поставщики введите наименование, а лучше ИНН вашего конкурента. Из карточки поставщика вы узнаете, какие оферты он выставляет. Здесь же его статистика по госконтрактам: сколько заключено и исполнено, с кем, когда и на какую сумму.

Источник коммерческих заказов. Правительство Москвы не раз заявляло, что хочет превратить Портал поставщиков в гигантский электронный магазин. Пока что он используется как платформа для взаимодействия с государственными заказчиками, но в будущем все возможно.