Порядок работы с дополнительными соглашениями с 01.04.2025г.
1. Для работы с дополнительными соглашениями в ЕИС сотруднику организации должны быть предоставлены следующие права:
- Создание проекта доп. соглашения;
- Направление проекта доп. соглашения поставщику;
- Создание информации об отмене процедуры заключения доп. соглашения;
- Размещение информации об отмене процедуры заключения доп. соглашения;
- Создание доработанного проекта доп. соглашения;
- Направление доработанного проекта доп. соглашения поставщику;
- Подписание заказчиком доп. соглашения.
Процесс регистрации, перерегистрации и авторизации пользователей в ЕИС для работы в Личном кабинете ЕИС описан в документе «Инструкция по регистрации организаций и пользователей в ЕИС», доступном на Официальном сайте ЕИС в разделе «Документы», подраздел «Обучающие материалы».
В случае возникновения вопросов предоставления прав, необходимо обратиться в службу технической поддержки поддержки ЕИС.
2. После 01.04.2025 будет использоваться три типа дополнительных соглашений:
- Дополнительное соглашение в электронной структурированной форме;
- Дополнительное соглашение в электронной НЕ структурированной форме (допсоглашение «в виде файла»);
- Дополнительное соглашение «на бумаге».
3. Порядок формирования каждого типа дополнительного соглашения в ГИС РИС:
- Дополнительное соглашение в электронной структурированной форме формируется если, контракт заключен в электронной структурированной форме и для контракта не было ни одного допсоглашения ИЛИ все допсоглашения для контракта были в электронной структурированной форме (формируется из проекта контракта, у которого признак «заключен в структурированном виде» = да).
В данном случае дополнительное соглашение формируется операцией «Формирование изменения документа» из проекта контракта, которое направляется в ЕИС как и первичный структурированный электронный контракт (в два этапа — первая неструктурированная часть и вторая структурированная).
Рисунок 1.
После подписания дополнительного соглашения поставщиком и заказчиком в ЕИС вам необходимо в ГИС РИС из опубликованного допсоглашения сформировать изменение сведений о контракте операцией «Формирование изменения сведений о контракте или сведений о расторжении контракта» и направляется на размещение в ЕИС.
Рисунок 2.
- Дополнительное соглашение в электронной НЕ структурированной форме формируется в случае, если Контракт заключен в электронной структурированной форме и для контракта ранее было хотя бы одно электронное НЕ структурированное допсоглашение («на бумаге»). В этом случае заказчик может сформировать электронное НЕ структурированное допсоглашение ИЛИ Дополнительное соглашение «на бумаге» (как до 01.04.2025 через документ интерфейса «Сведения о контракте (его изменении)» Рисунок 3).
В данном случае дополнительное соглашение формируется операцией «Формирование изменения документа» из проекта контракта (Рисунок 1), по которому в ЕИС публикуется только неструктурированная часть (выгрузка в один этап на размещение). После подписания из допсоглашения формируется изменение сведений о контракте операцией «Формирование изменения сведений о контракте или сведений о расторжении контракта» (Рисунок 2) и направляется на размещение в ЕИС.
- Дополнительное соглашение «на бумаге» формируется если:
- Контракт прошлых лет, заключен «на бумаге» (не в электронной форме). В этом случае заказчик формирует дополнительное соглашение «на бумаге» (через документ интерфейса «Сведения о контракте (его изменении) Рисунок 3»).
- Контракт единственный поставщик и сформирован НЕ по пунктам ст. 93 44-ФЗ, которые с 01.04.2025 заключаются в электронной структурированной форме (п. 2,6,6.1,11,12,54,55 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) и НЕ ч. 12 ст. 93.
- Контракт по ЕП п. 4, 5 ст. 93 44-ФЗ «малого объема» — в этом случае работа продолжается по той же схеме, что и ранее.
В данном случае дополнительное соглашение формируется как было до 01.04.2025 — на основании опубликованного документа интерфейса «Сведения о контракте (его изменении)» формирует изменение документа «Сведения о контракте (его изменении)» и публикует в ЕИС.
Рисунок 3.
Таким образом, с 01.04.2025 заказчики обязаны заключить допсоглашение в электронном структурированном виде (двумя частями) в случае, если проект контракта был заключен в структурированном виде и при этом для него НЕ БЫЛО ни одного опубликованного в ЕИС допсоглашения.
Для этого на интерфейсе «Проекты контракта» нужно выбрать проект (не путать со сведениями!) контракта, выбирать операцию «Формирование изменения документа».
После публикации новой версии проекта необходимо внести изменения в сведения о контракте, НО не так, как ранее, а из опубликованной новой версии ПРОЕКТА контракта, выбрав операцию на проекте «Формирование изменения сведений о контракте или сведений о расторжении контракта».
По всем остальным контрактам заказчик вправе заключать допсоглашения или в НЕ структурированном виде (т.е. в форме прикрепленного файла), или «на бумаге» (как это делали ранее). Если заключение допсоглашения будет «на бумаге», то формировать новую версию проекта контракта не нужно, только новую версию сведений о контракте.
-
Как заключить дополнительное соглашение с заказчиком по 44-ФЗ в ЕИС
- Согласование дополнительного соглашения
- Изменение размера обеспечения контракта
- Подписание допсоглашения в ЕИС
- Основания для заключения дополнительного соглашения по 44-ФЗ
В 2024 заключение контракта в электронных закупках по 44-ФЗ окончательно перешло в цифровую форму. В 2025 эта мера коснулась и допсоглашений — с 1 апреля изменение и расторжение контракта необходимо заключать только с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
Разбираемся, какие у поставщика есть основания для заключения доп. соглашения по 44-ФЗ, как его сформировать, согласовать с заказчиком и подписать в ЕИС.
Как заключить дополнительное соглашение с заказчиком по 44-ФЗ в ЕИС
Если по контракту требуется изменить существенные условия, сначала нужно убедиться, что для этого есть основание. Заказчик не будет заключать допсоглашение только по просьбе поставщика, если для этого нет законных причин. В этом случае ему грозит штраф (ст. 7.30.2. КоАП РФ).
Если причин для изменения условий контракта нет, а его исполнение в текущем виде невозможно или принесет убыток, предложите заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон. Главное, чтобы он не понес от этого ущерб, иначе контракт будет расторгнут в одностороннем порядке, и поставщика скорее всего включат в РНП.
Рассмотрим порядок действий для заключения доп. соглашения по 44-ФЗ, если инициатор — поставщик.
Согласование дополнительного соглашения
- Подготовьте письмо с обоснованием причин, почему контракт требуется скорректировать. Форма письма — произвольная.
На практике эффективно предварительно позвонить заказчику и согласовать изменения устно. - Приложите документы, которые служат обоснованием изменений: договор с вашим поставщиком, сертификат о форс-мажоре, расчеты новой цены/срока/объемов заказа и т. п. Рекомендуем сразу добавить проект допсоглашения.
- Отправьте письмо и документы способом, который указан в контракте или который заказчик назвал при обсуждении.
Если инициатором изменений контракта выступает заказчик, необходимость обоснования ложится на него. Если причина в уменьшении бюджета, поставщик вправе потребовать возмещение фактически понесенного ущерба (п. 6 ст. 161 БК РФ).
Ожидание ответа заказчика
Сроки ответа фиксируют в контракте. По общим правилам срок не должен превышать 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ).
Как правило, заказчик заинтересован в исполнении контракта. Если обоснование оформлено на законных основаниях, проблем возникнуть не должно. Но в любом случае готовьтесь к встречным вопросам и необходимости уточнения документами. Часто вариант доп. соглашения корректируют несколько раз перед согласованием.
В зависимости от предмета контракта и основания для заключения дополнительного соглашения может потребоваться проведение экспертизы и получение разрешения от властей. Согласованием с властями обычно занимается заказчик.
Изменение размера обеспечения контракта
Если доп. соглашение к контракту подразумевает возникновение новых обязательств, потребуется скорректировать обеспечение (ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ).
Если сделка обеспечена банковской гарантией, поставщик может внести соответствующие изменения в условия уже направленной гарантии или предоставить заказчику новую.
Если обеспечение внесено денежными средствами:
- при увеличении цены контракта поставщику нужно внести дополнительные средства соответственно стоимости новых обязательств (п. 4 ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ),
- при уменьшении цены контракта заказчик должен вернуть средства пропорционально размеру уменьшения (ч. 1.4 ст. 95 44-ФЗ),
- при изменении срока исполнения контракта в допсоглашении прописывается новый срок возврата средств (ч. 1.5 ст. 95 44-ФЗ).
Подписание допсоглашения в ЕИС
После проведения необходимых проверок, получения разрешений и согласования деталей заказчик выкладывает проект допсоглашения в ЕИС. С 1 апреля 2025 подписание дополнительных соглашений на самих ЭТП невозможно.
Заказчик сам публикует доп. соглашение по 44-ФЗ в ЕИС, оно проходит дополнительные проверки и после этого становится доступным для подписания поставщиком.
Чтобы подписывать дополнительные соглашения в ЕИС, у пользователя должны быть соответствующие права. При работе с ЭЦП руководителя организации они установлены по умолчанию. Сотрудникам нужно нужно их выдать. Для этого перейдите в ЕИС в раздел «Пользователи». Выберите у нужного сотрудника «Права доступа пользователя», проставьте опции по работе с дополнительными соглашениями:
- просмотр процедуры заключения доп. соглашений,
- подписание проекта доп. соглашения и формирование протокола разногласий, отказа от заключения доп. соглашения поставщиком.
После выдачи прав пользователю нужно на своем рабочем месте выйти из ЕИС, очистить кэш браузера, закрыть браузер, открыть снова и зайти в ЕИС.
Для подписания дополнительного соглашения в ЕИС перейдите в раздел «Заключение контрактов». На вкладке «Подписание поставщиком» показаны соглашения, которые вам нужно подписать.
Откройте нужное дополнительное соглашение, перейдя по ссылке с номером контракта. На первом шаге («Информация о доп. соглашении») размещены данные по заказчику, поставщику и причины изменения контракта. Это справочная информация, здесь ничего делать не нужно.
На втором шаге «Доп. соглашение» документ отображается в электронной форме. Здесь необходимо внимательно проверить все заполненные данные. Если все корректно, перейдите на третий шаг «Документы» и нажмите на меню из трех точек. Далее вы можете подписать доп. соглашение, отказаться от него или сформировать протокол разногласий, чтобы заказчик внес изменения и прислал новую версию.
Если все устраивает, нажмите «Подписать доп. соглашение». Подтвердите согласие и нажмите «Подписать и разместить».
ЕИС еще раз предупредит, что подписание является юридически значимым действием. Нажмите «Продолжить». После успешного подписания ЕИС отобразить уведомление и доп. соглашение перейдет на подпись к заказчику.
Поиск закупок всего за 1000 р. в месяц
Упростите работу с тендерами. Подача предложений на аукционах по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Напоминания о контрактах. Умные уведомления. Отслеживание победителей.
Поиск закупок — всего за 1000 р. в месяц. Попробуйте бесплатный тестовый период.
Оставить заявку на бесплатный тестовый период
Основания для заключения дополнительного соглашения по 44-ФЗ
Доп. соглашение заключают, если необходимо внести изменения в условия сделки. Изменения могут затрагивать существенные и несущественные условия контракта.
Несущественные условия не влияют на экономическую составляющую и срок исполнения контракта. К таким изменениям, например, относятся контактные данные сторон и платежные реквизиты. По их изменению ограничений в законе нет.
С изменением существенных условий контракта сложнее. Их редактирование обязательно осуществляется по соглашению сторон и возможно в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ:
- При снижении цены контракта без изменения объема поставки;
- Если заказчик предлагает снизить или увеличить объем и цену поставляемых ТРУ в пределах 10%;
- При изменении объема строительных работ. Допускается изменение цены контракта в пределах 10%;
- Если цена контракта для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, заключенного на срок не менее трех лет, превышает установленные размеры, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно без его изменения;
- Если цена контракта с муниципальным заказчиком, заключенного на срок не менее одного года, превышает установленный размер, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно без его изменения;
- Если меняются регулируемые законодательством РФ цены (тарифы) на ТРУ;
- Если уменьшается выделяемый заказчику бюджет;
- При изменении перечня услуг по медпоказаниям в закупках по лечению граждан РФ зарубежом;
- Если цена контракта жизненного цикла (КЖЦ) в закупке строительных работ, заключенного на срок не менее одного года, превышает установленный предельный размер, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно. Изменение осуществляется при условии, что срок исполнения и/или цена контракта не увеличатся более чем на 30%;
- Если КЖЦ по закупке строительных работ невозможно исполнить по независящим от сторон причинам, либо подрядчик не уложился в установленный срок, допускается однократное продление срока. Длительность такого продления не должна превышать длительность изначального установленного срока исполнения. Если неисполнение контракта случилось по вине подрядчика, продление возможно только при оплате неустоек и предоставления обеспечения контракта;
- Если контракт заключен с единственным поставщиком и только в случаях, указанных в п. 10 ч. 1. ст. 95 44-ФЗ;
- Если в закупках строительных работ с КЖЦ после проведения проверки установлено, что сметная стоимость работ превышает цену контракта. Изменение существенных условий допускается в случае, если цена контракта не увеличится более чем на 30%;
- При изменении срока исполнения отдельного этапа (этапов) работ без изменения общего срока исполнения контракта;
- Если цена контракта в закупке научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (НИОКР), заключенного на срок не менее одного года, превышает установленный предельный размер, и исполнение контракта по независящим от сторон причинам невозможно без его изменения. Изменение осуществляется при условии, что срок исполнения и/или цена контракта не увеличатся более чем на 30%.
При заключении доп. соглашения к контрактам с жизненным циклом, а также контрактам на строительные работы и НИОКР, для утверждения изменения существенных условий дополнительно требуется разрешение властей.
Для строительных работ, контракт по которым невозможно исполнить из-за форс-мажора, порядок изменения существенных условий указан в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. №680 (действует до конца 2025 года).
Также сейчас действует положение ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, согласно которому у любого контракта, заключенного до 1 января 2026, допускается изменение существенных условий, если его выполнение невозможно по независящим от сторон обстоятельствам (например, из-за санкций). Для внесения изменений нужно предоставить обоснование и получить на него положительное решение властей. Это положение введено в 2022 году в рамках антикризисных мер, действие регулярно продлевается.
Прочие случаи для заключения дополнительного соглашения к контракту:
- Смена поставщика вследствие реорганизации компании, в результате которой новый поставщик является правопреемником (ч. 5 ст. 95 44-ФЗ).
- Смена заказчика с переходом прав и обязанностей (ч. 6 ст. 95 44-ФЗ). Согласие поставщика для этого не требуется.
- По согласованию сторон решено поставить ТРУ с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ). Если в закупке применяются требования нацрежима, запрещается изменение российского товара на иностранный.
- При изменении по соглашению сторон существенных условий контракта в закупках лекарств и медизделий (ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ). Изменение объема и цены поставляемой продукции допускается в пределах 30%. Данное положение действует до 31 декабря 2025.
Другие материалы:
- Поиск победителей тендеров для субподряда
- Заключение договора по 223-ФЗ
- Подписание контракта по 44-ФЗ
- Регистрация в ЕИС
- Экспорт открытого ключа ЭЦП
- Копирование ЭЦП от ФНС на флэшку
- Добавление сотрудника в организацию на Госуслугах
- Электронная приемка в ЕИС
- Подача жалобы по 44-ФЗ в ФНС
- Создание заявки в структурированном виде по 44-ФЗ
- Поиск тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- Обеспечение заявки на участие
С 01.04.2025 в соответствии с частью 1.7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием ЕИС.
В исполняющиеся контракты по 44-ФЗ будет добавляться новый чек-бокс «Предусмотрено заключение электронного доп. соглашения в ЕИС», который будет проставляться автоматически при внесении изменений, если выполняются ВСЕ следующие условия:
- Дата заключения контракта больше или равна 01.04.2024;
- В графике исполнения заполнен чекбокс «Контракт исполняется с использованием ЕИС ЭА»;
- Среди прошлых версий контракта в ПИК нет доп. соглашений, дата заключения которых меньше 01.04.2025.
Внимание! Данный пункт относится только к доп. соглашениям, т.е. в блоке внесения изменений проставлен один из переключателей:
o По дополнительному соглашению;
o По дополнительному соглашению (с нарушением существенных условий).
Формирование соглашения об изменении контракта в форме прикрепленного файла обязательно:
- для неструктурированных контрактов, заключенных в ЕИС после 01.04.2025.
Внимание! Если по структурированному контракту, заключенному до 01.04.2025, в реестре контрактов существует информация об исправлениях, сформированная в «ручном» режиме, то необходимо:
- обратиться в ТП ПИК ЕАСУЗ с просьбой снять признак «Предусмотрено заключение электронного доп. соглашения в ЕИС»;
- в ЕИС по отношению к такому контракту выбрать «Отменить использование электронных доп. соглашений».
Порядок работы с дополнительными соглашения, которые подлежат подписанию в ЕИС:
- Сформировать проект дополнительного соглашения в ПИК ЕАСУЗ.
- Отправить на согласование в ЕАСУЗ/ рассмотрение ГКУ (при необходимости, зависит от выбранного базового основания).
- Подписать график исполнения в ПИК (только подпись Заказчика).
- Автоматический экспорт файлов дополнительного соглашения в ЕАСУЗ для электронных контрактов.
- Направить проект ДС в ЕИС, где ДС отправляется на подпись исполнителю.
- Подписать проект ДС заказчику.
- Скачать подписанное в ЕИС ДС и загрузить его в ПИК, указать дату документа (дополнительного соглашения).
- Подтвердить подписание ДС в ЕИС (кнопка).
- Зарегистрировать ДС в ЕИС.
- Дождаться возвращения статуса ДС из ЕАСУЗ. Выход контракта в ПИК на исполнение с внесенными изменениями.
Заказчик вносит изменения в контракт на исполнении указав переключатель:
- По дополнительному соглашению;
- По дополнительному соглашению (с нарушением существенных условий).
В графике исполнения проставляется признак «Предусмотрено заключение электронного доп. соглашения в ЕИС».
Пользователь вносит необходимые изменения, подгружает необходимые файлы в блоке «Добавление файла» и подписывает график исполнения в ЭДО (кнопка «Подписать в ЭДО») (требуется подпись только Заказчика).
Если базовое основание требует внешнего согласования или рассмотрения ГКУ, то пользователь сначала отправляет проект ДС на согласование/рассмотрение кнопкой «Подписать и направить на согласование». После прохождения согласования/ рассмотрения необходимо подписать график кнопкой «Подписать в ЭДО».
При нажатии кнопки «Подписать в ЭДО» на экране отобразится всплывающее окно «Подписание изменений графика исполнения» с предупреждающим текстом и кнопкой «Подписать и направить».
В блоке «Сведения о закупке и контракте» отобразится новая строка – Статус подписания в ЕИС дополнительного соглашения. Рядом будет указан текущий статус, а также время и дата, когда карточка переведена в такой статус.
Ссылка статуса кликабельна и открывает окно «Изменения статус подписания в ЕИС дополнительного соглашения». Здесь можно отслеживать ход изменения статусов. График исполнения поменяет статус на «Размещен | Подписание в ЕИС».
Далее автоматическим экспортом файлы дополнительного соглашения отправляются в новую версию электронного контракта ЕАСУЗ. Где Заказчик вносит строго те изменения, которые были сделаны в карточке контракта в ПИК ЕАСУЗ.
Затем Заказчику необходимо направить проект ДС из ЕАСУЗ в ЕИС и в личном кабинете заказчика в ЕИС отправить проект ДС на подписание исполнителю. После подписания проекта ДС исполнителем Заказчик подписывает проект ДС со своей стороны.
Пользователь скачивает из ЕИС подписанное ДС, переходит в ПИК, где в блоке «Основание внесения изменений» заполняет обязательное поле «Дата документа (дополнительное соглашение)».
А на вкладке «Файлы» подгружает все файлы ДС из ЕИС в виде архива, выбрав тип файла «Электронное доп. соглашение, подписанное в ЕИС».
Следующий шагом Заказчик возвращается на вкладку «Предмет стороны, условия контракта» и нажимает кнопку «Подтвердить подписание доп. соглашения в ЕИС».
В открывшемся всплывающем окне нужно выбрать один из двух вариантов:
- Подписано в ЕИС – ДС подписано в ЕИС всеми сторонами;
- Подписание в ЕИС отклонено – в случае отклонения ДС в ЕИС исполнителем.
В случае успешного подписания в ЕИС, статус графика исполнения изменится на «Размещен | Регистрация в ЕИС». Статус подписания в ЕИС дополнительного соглашения меняется на «Подписано в ЕИС». Дополнительное соглашение направляется в контракт ЕАСУЗ в статусе «Редактирование» для дальнейшего размещения в реестре контрактов ЕИС.
После размещения ДС в реестре контрактов, статус возвращается в ЕАСУЗ, а затем в ПИК ЕАСУЗ и меняется на «Зарегистрировано в ЕИС». Новая версия карточки контракта в ПИК ЕАСУЗ выходит на исполнение.
Менять параметры сделки после заключения контракта по 44-ФЗ разрешено только по веским причинам. В этом случае стороны сделки подписывают допсоглашение, в которое включают текст правок и ссылки на статьи — основания для изменений.
В этой статье:
- Шаг 1. Определяемся с основаниями для заключения допсоглашения
- Шаг 2. Исполняем контракт как есть или расторгаем
- Шаг 3. Готовим обращение к заказчику
- Шаг 4. Передаем обращение заказчику
- Шаг 5. Ждем результатов экспертизы и разрешения властей
- Шаг 6. Меняем обеспечение исполнения контракта
- Шаг 7. Подписываем допсоглашение на ЭТП
- Шаг 8. Готовим протокол разногласий
- Выводы
Основания для изменения условий сделки расписаны в 44-ФЗ. Заказчик и поставщик заключают допсоглашение к контракту, когда:
- Изменилась сторона сделки. Это основание используют, если новая организация — правопреемник предыдущей (ч. 5,6 ст. 95).
- Характеристики товара заменяют на улучшенные (ч. 7 ст. 95).
- Срок выполнения отдельного этапа работ меняют без изменения общего срока (п. 12 ч. 1 ст. 95).
- Цену сделки уменьшают без сокращения объема поставки (п. 1.1 ч. 1 ст. 95).
- Объем заказа и цену контракта меняют в пределах 10%, за исключением соглашений на закупку строительных работ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95).
- Стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95).
- Цену контракта и объем закупки меняют из-за изменения тарифов (п. 5 ч. 1 ст. 95), сокращения бюджета (п. 6 ч. 1 ст. 95), по медпоказаниям, если пациент лечится зарубежом (п. 7 ч. 1 ст. 95) или при закупке лекарств, медизделий и расходных материалов (ч. 65.2 ст. 112).
- Сметную стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 30%, если есть заключение экспертизы проекта и решение властей (п. 11 ч. 1 ст. 95). Уменьшать стоимость можно без ограничений (ч. 1.2 ст. 95).
- Срок выполнения строительных работ меняют по независящим от подрядчика причинам или по его вине. При этом без изменений выполнить работы невозможно, продление осуществляется на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, подрядчик выплатил неустойку и предоставил обеспечение на новый срок (п. 9 ч. 1 ст. 95).
- Стоимость научно-исследовательских и конструкторских работ меняют в пределах 30%. При условии, что стоимость контракта равна или превышает установленную правительством, срок его действия — не меньше года, есть письменное обоснование на основе решения властей, причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 13 ч. 1 ст. 95).
- Меняют цену и срок работ, только срок или только цену строительных работ и оборудования в пределах 30%. Основание используют, если есть заключение экспертизы проекта и письменное обоснование на основе решения властей. При этом причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 8 ч. 1 ст. 95).
На закупку проектирования, строительства, реконструкции, капремонта, реставрации и сноса до 31.12.2022 действуют особые условия: если заказчик входит в список из приложения к Постановлению Правительства № 1315 от 09.08.2021, можно изменить контракт со сроком действия меньше года (ч. 70 ст. 112).
Любые условия сделки разрешено менять, когда есть решение властей и иначе работы выполнить невозможно. Основание работает, если параметры контракта и изменений соответствуют условиям п. 2-4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ и п.1 ПП № 1186 от 19.12.2013.
Допсоглашения к контрактам на закупки у ед. поставщика заключают по п. 10 ч. 1 ст. 95. Такие соглашения могут менять любые условия сделки. Вот на какие заказы распространяется это правило:
- услуги монополистов,
- коммунальные услуги,
- управление жилым домом,
- обслуживание здания,
- аренда недвижимости,
- лечение за рубежом,
- юридические услуги за границей.
Также с марта 2022 действует новое основание для заключения допсоглашения к контракту по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Его применяют, когда:
- контракт заключен до 01.01.25;
- условия сделки невозможно выполнить по независящим от сторон причинам;
- выполняются условия частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ;
- есть решение властей.
До 1.01.2025 ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ применяют для заключения допсоглашений, если контракт невозможно исполнить из-за независящих от сторон обстоятельств (ПП РФ № 1148 от 28.06.2022). Также власти разрешили заключать допсоглашения к контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов по ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ. Изменять строительные контракты по п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ со сроком действия менее года также разрешено до конца 2023 (ч. 70 ст. 112 44-ФЗ, ПП № 1315 от 09.08.2021).
Предельный размер цен контрактов, к которым могут быть заключены допсоглашения по решению властей, можно посмотреть в ПП № 1186 от 19.12.2013. Постановление применяют, когда выполнить условия сделки без допсоглашения невозможно и причина изменений не зависит от поставщика и заказчика.
Более подробно ознакомиться с основаниями для заключения допсоглашения к контракту по 44-ФЗ можно в статьях 95, 112 закона и шпаргалке-таблице в конце статьи.
Закон запрещает менять условия сделки, если основания для заключения допсоглашения отсутствуют в 44-ФЗ. Менять предмет закупки и страну происхождения товара, если тендер проведен по правилам нацрежима также запрещено.
Когда нет законных оснований для заключения допсоглашения и исполнение контракта без изменения условий невозможно или приведет к значительным убыткам, лучший выход — попытаться расторгнуть контракт по соглашению сторон.
Отказ поставщика от выполнения условий сделки или существенные нарушения ее условий приведут к расторжению контракта со стороны заказчика (ст. 450 ГК). Существенными условиями считают обстоятельства, из-за которых заказчик понес ущерб.
Неисполнение условий контракта поставщиком или нарушение обязательств — основание для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что закроет для поставщика вход на рынок госзаказа на 2 года (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).
Если заказчик пойдет на заключение допсоглашения к контракту и изменение условий сделки без законных оснований, ему грозит штраф.
Когда выполнить условия сделки без изменения контракта невозможно и есть основания для изменения контракта, обратитесь к заказчику с просьбой заключить допсоглашение. Напишите письмо с описанием ситуации, реквизитами контракта, номером закупки, суммой сделки и приложите к нему:
- обоснование для заключения допсоглашения со ссылкой на соответствующую статью 44-ФЗ;
- проект допсоглашения к контракту.
Смотрите уроки, приходите на онлайн-консультации, задавайте вопросы экспертам ― все для достижения лучших результатов
Оформить Подписку
Реклама 16+. АНО ДПО «Учебный центр СКБ Контур».
Обоснование для заключения допсоглашения
Как обосновать заключение допсоглашения к контракту, зависит от оснований для изменения соглашения и предмета закупки. Особенности заключения допсоглашений к контрактам на ремонт дорог можно посмотреть в ПП № 1148 от 28.06.2022. Как подготовить расчет новой цены на поставку лекарств и медизделий разъясняет ст. 65.2 44-ФЗ, а как обосновать изменение строительного контракта по п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, подсказывают Минфин, Минстрой и ФАС в письме № 24-06-06/45785 от 10.06.2021, № 24044-АП/09 от 10.06.2021 и № ПИ/47490/21 от 10.06.2021.
Если меняются:
- Сторона сделки — понадобятся документы, которые подтвердят, что новое юрлицо — законный правопреемник предыдущего.
- Характеристики товара на улучшенные — подготовьте подтверждение его параметров.
- Срок выполнения строительных работ — предоставьте информацию о том, почему невозможно уложиться в срок, сведения о новых сроках и том, что подрядчик выполнил условия закона, если срок сдвигают по его вине.
- Цена сделки — понадобится расчет новой цены контракта и обоснование для изменения стоимости. Для строительных работ — новая смета, коммунальных услуг — распоряжение комитета по тарифам, лечения зарубежом — медпоказания.
- Существенные условия контракта из-за обстоятельств непреодолимой силы — понадобится сертификат торгово-промышленной палаты о форс-мажоре.
Иногда инициатива по заключению допсоглашения исходит от заказчика. Например, при сокращении бюджета. В этом случае заказчик готовит обоснование самостоятельно. Учитывайте, что сокращение бюджета не освобождает заказчика от оплаты поставленного товара или выполненных работ. Также поставщик может потребовать от заказчика возмещение ущерба от изменения условий сделки (ст. 161 БК РФ).
Проект допсоглашения
В проект допсоглашения об изменении контракта включают:
- Сведения о заказчике и поставщике;
- Реквизиты сторон и контракта, который изменит допсоглашение;
- Ссылки на статьи закона, которые разрешают изменение условий сделки;
- Ссылки на разделы контракта, которые изменит соглашение и их текст в новой редакции;
- Приложения. Например, новый вариант спецификации к контракту или расчет новой стоимости работ.
Нашли для вас примерную форму допсоглашения, которую обычно используют заказчики по 44-ФЗ. Форма — не эталон, а пример из практики. Дополните форму на свое усмотрение или возьмите за образец при подготовке обращения к заказчику.
Примерная форма допсоглашения, которую обычно используют заказчики по 44-ФЗ
Передайте обращение заказчику лично или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении — это поможет подтвердить передачу документов. Взаимодействие должно осуществляться в порядке, предусмотренном контрактом. Чтобы ускорить срок ответа при отправке почтой, продублируйте обращение по электронной почте. Если письмо подписано электронной подписью и возможность электронного документооборота предусмотрена контрактом, обращение можно отправить через ЭДО или на официальную электронную почту.
Срок ответа на письмо можно посмотреть в контракте. Если его там нет, срок указывают в самом обращении. По общему правилу максимальный срок ответа — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК). На практике заказчик заинтересован в скорейшем исполнении контракта и подписании допсоглашения, которое решит возникшие вопросы.
Когда допсоглашение к контракту подписывают после проверки правильности расчета новой цены, придется дождаться результатов экспертизы. Например, при увеличении цены контракта на ремонт автодорог по правилам ПП № 1148 проверку проводят не больше 14 дней.
Разрешение властей на заключение допсоглашения, когда это требование установлено законом, может получить и подрядчик, и заказчик. Как согласовывают изменение контракта по пункту 65.1 статьи 112 44-ФЗ можно посмотреть в постановлениях правительства, региональных властей и муниципалитетов. Например, в постановлении Самарской области от 13.04.2022 № 250 сказано, что решение об изменении существенных условий контракта принимает главный распорядитель бюджетных средств. Основанием для решения послужит обращение поставщика к заказчику с просьбой изменить контракт и обоснование для заключения допсоглашения со стороны заказчика.
Допсоглашение, которое приводит к изменению стоимости и срока работ, подписывают после переоформления обеспечения (ч. 1.3. ст. 95 44-ФЗ). Рассказываем, как это сделать.
Когда сделка обеспечена деньгами:
- при уменьшении цены сделки — запросите у заказчика возврат обеспечения пропорционально изменению цены контракта;
- при увеличении цены — внесите допсредства на счет заказчика;
- при изменении срока выполнения работ — укажите в допсоглашении новый срок возврата обеспечения.
Если обеспечение предоставлено в виде независимой гарантии, внесите правки в документ или оформите новую гарантию.
Большинство закупок по 44-ФЗ проходит в электронном виде и допсоглашение к таким контрактам подписывают на торговой площадке (ЭТП). Это значит, что после получения обращения от поставщика с просьбой об изменении контракта, заказчик направит ему на подпись допсоглашение на ЭТП. Рассказываем, как подписать допсоглашение к контракту на примере «Сбербанк-АСТ»:
- Зайдите в личный кабинет на сайте площадки и перейдите в раздел «Мои контракты».
- Выберите из списка нужный контракт и нажмите на кнопку «Заключение дополнительного соглашения».
- Выберите из списка соглашений документ со статусом «На подписи участника».
- Перейдите в карточку соглашения, проверьте текст документа из вложенного файла и нажмите на кнопку «Подписать дополнительное соглашение», а затем — «Подписать и отправить». Если подписание документа электронной подписью прошло успешно, его статус изменится на новый — «На подписи заказчика».
Подписание допсоглашения на ЭТП «Сбербанк-АСТ»
Допсоглашение, которое заказчик отправил поставщику через ЭТП — не конечный вариант документа. Если в тексте есть технические ошибки или заказчик неверно подготовил документ, направьте ему протокол разногласий. Вот инструкция, как подготовить протокол разногласий к допсоглашению в электронном виде на примере ЭТП «Сбербанк-АСТ»:
- Откройте карточку допсоглашения в списке соглашений на ЭТП.
- Нажмите на кнопку «Сформировать протокол разногласий к дополнительному соглашению».
- Напишите, с чем не согласны в окне протокола. При необходимости загрузите файл с протоколом.
- Нажмите на кнопку «Подписать и отправить», и протокол перейдет на согласование заказчику.
Подписание протокола разногласий к допсоглашению на ЭТП «Сбербанк-АСТ»
Допсоглашение к контракту подписывают только в случаях, которые предусмотрены законом. По другим причинам вносить изменения в контракт нельзя. За нарушение этого правила грозит штраф. Если заключить допсоглашение нельзя, исполните контракт без изменений или попытайтесь расторгнуть его по соглашению сторон.
Неисполнение поставщиком обязательств по контракту или нарушение условий сделки — основание для внесения в РНП. Когда закон разрешает изменить условия сделки, подготовьте обращение к заказчику и подпишите допсоглашение к контракту.
Подготовили для вас шпаргалку — таблицу с основаниями для заключения допсоглашения к контракту.
| Что изменилось | Обязательные условия | Ссылка на статью 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Стороны сделки (заказчик или поставщик) | Новый поставщик или заказчик — правопреемник предыдущего | Ч. 5,6 ст. 95 |
| Параметры товара, работ или услуг | Новые характеристики лучше предыдущих | Ч. 7 ст. 95 |
| Срок выполнения заказа | Меняются сроки этапов выполнения работ без изменения общего срока исполнения контракта | П. 12 ч. 1 ст. 95 |
|
П. 9 ч. 1 ст. 95 | |
| Только цена или цена и объем заказа | Снижение цены без изменения объема заказа | П. 1.1 ч. 1 ст. 95 |
|
П. 1.2 ч. 1 ст. 95 | |
| Изменение тарифов | П. 5 ч. 1 ст. 95 | |
| Сокращение бюджета | П. 6 ч. 1 ст. 95 | |
|
П. 7 ч. 1 ст. 95 | |
|
Ч. 65.2 ст. 112 | |
|
П. 11 ч. 1 ст. 95 | |
|
Ч. 1.2 ст. 95 | |
|
П. 13 ч. 1 ст. 95 | |
| Объем и (или) вид работ |
|
П. 1.3 ч. 1 ст. 95 |
| Цена и срок работ, только срок или только цена |
|
П. 8 ч. 1 ст. 95 |
| Любые условия сделки |
|
Ч. 65.1 ст.112 |
|
П. 2 ч. 1 ст. 95 | |
|
П. 3 ч. 1 ст. 95 | |
|
П. 4 ч. 1 ст. 95 | |
|
П. 10 ч. 1 ст. 95 |
Оглавление
- Особенности структурированного контракта
- Как формируется и заключается цифровой контракт по 44-ФЗ
- Как внести изменения в цифровой контракт
- Как заключить дополнительное соглашение к цифровому контракту
- Расторжение цифрового контракта
- Инструкция для поставщика по структурированному контракту
Цифровизация госзакупок в России сделала значительный шаг вперед с внедрением Единой информационной системы (ЕИС), которая обеспечивает прозрачность и эффективность процесса закупок. Одним из ключевых элементов этой системы является возможность оформления цифровых контрактов. Однако, как и в любом сложном процессе, здесь можно столкнуться с рядом ошибок. В данной статье мы рассмотрим особенности структурированного контракта, процесс его формирования и заключения по 44-ФЗ, а также порядок внесения изменений и расторжения.
Особенности структурированного контракта
Цифровой контракт стал обязателен для всех видов конкурентных закупок по 44-ФЗ после 01.04.2024 г.
Структурированный контракт в ЕИС по 44-ФЗ представляет собой электронный документ, который содержит все необходимые данные в стандартизированной форме, повторяя напечатанный на бумаге вариант. Стандартизированная форма контракта упрощает процесс его заполнения и проверки, а также обеспечивает единообразие в оформлении. ЕИС формирует данные контракта на основании различных источников более чем на 90% автоматически, в основном используя извещение заказчика и предложение победителя.
Основные особенности включают:
— Стандартизация данных: Все поля контракта имеют четко определенную структуру, что минимизирует вероятность ошибок при заполнении.
— Автоматическая проверка: Система автоматически проверяет корректность введенных данных, предупреждая пользователя о возможных ошибках в цифровом контракте.
— Интеграция с другими системами: Контракт может быть интегрирован с бухгалтерскими и аналитическими системами, что облегчает управление и контроль за исполнением обязательств.
Начните зарабатывать на тендерах с нуля
Бесплатная книга по госзакупкам — это пошаговые инструкции, разбор ошибок и все изменения 2025 года. Простая, практичная и полезная. Скачайте сейчас и сделайте первый шаг к победе в тендерах!
Скачать бесплатно
Как формируется и заключается цифровой контракт по 44-ФЗ
Формирование и заключение цифрового контракта в ЕИС включает несколько этапов:
1. Подготовка документации: На этом этапе заказчик формирует проект контракта, включая все необходимые условия и требования.
2. Публикация в ЕИС: Проект контракта публикуется в ЕИС, где потенциальные поставщики могут с ним ознакомиться.
3. Подача заявок: Поставщики подают свои предложения через систему, после чего проводится их оценка и выбирается победитель.
4. Заключение контракта: После выбора победителя контракт подписывается в электронной форме с использованием электронной подписи.
После подписания контракта данные о нем по запросу заказчика отправляются в Реестр контрактов и публикуются там в течение трёх рабочих дней. После этого поставщик получает возможность приступить к выполнению условий контракта.
Ошибки на любом из этих этапов могут привести к задержкам или аннулированию контракта, поэтому важно тщательно проверять все данные.
Как внести изменения в цифровой контракт
Внесение изменений в структурированный контракт можно осуществить до размещения его в реестре ЕИС по веским основаниям. Затем формат контракта предоставляет отдельные поля данных только для ознакомления, как, например, предмет контракта. Сроки и этапы его исполнения изменить нельзя. Изменить реквизиты, информацию в карточках товаров, можно с согласия техподдержки при официальном запросе.
В процессе исполнения контракта может возникнуть необходимость внесения изменений. Это может быть связано с изменением условий поставки, сроков или стоимости. Внесение изменений в таком случае осуществляется через функцию «допсоглашение» в ЕИС. Для этого необходимо:
1. Подготовить проект допсоглашения: Указать все изменения, которые требуется внести.
Основания для возможных изменений закреплены законом 44-ФЗ. Если заказчик согласится на изменения условий контракта и подпишет допсоглашение, не имея законных оснований, то он будет оштрафован. В таком случае разумным выходом будет расторжение контракта с подписанием соглашения сторон.
2. Согласовать изменения с контрагентом: Обе стороны должны согласовать условия изменений.
В отдельных случаях может потребоваться получить результаты экспертизы. Например, при согласовании правильности расчета новой цены.
Если допсоглашение содержит изменение срока контракта и стоимости работ, потребуется перед подписанием оформить заново обеспечение контракта. Когда в качестве обеспечения используется независимая гарантия необходимо переоформить документы или предоставить новую гарантию.
3. Подписать допсоглашение: Документ подписывается электронной подписью и регистрируется в ЕИС.
К структурированному контракту существует возможность добавить дополнительные файлы, используя раздел «документы, сформированные без использования ЕИС». При появлении разночтений между данными в структурированной форме и прикрепленными файлами, приоритет будет отдан параметрам, указанным в структурированном виде.
Как заключить дополнительное соглашение к цифровому контракту
Заключение дополнительного соглашения (допсоглашение) позволяет официально зафиксировать изменения в условиях контракта. Этот процесс включает:
— Инициирование изменений: Одна из сторон контракта инициирует изменения и подготавливает проект допсоглашения.
— Обсуждение и согласование: Стороны обсуждают и согласовывают изменения, после чего документ оформляется в ЕИС.
— Подписание: Подписанное допсоглашение вступает в силу с момента его регистрации в системе.
Расторжение цифрового контракта
Расторжение цифрового контракта может быть инициировано любой из сторон при наличии оснований, предусмотренных законодательством. Процесс включает:
1. Уведомление другой стороны: Необходимо официально уведомить контрагента о намерении расторгнуть контракт.
2. Оформление расторжения: Подготовить и подписать соглашение о расторжении, которое регистрируется в ЕИС.
3. Завершение обязательств: Убедиться, что все обязательства сторон выполнены или урегулированы.
Инструкция для поставщика по структурированному контракту
Для поставщиков важно внимательно следовать инструкциям по работе с ЕИС, чтобы избежать ошибок. Основные рекомендации включают:
— Тщательно проверять все данные перед подачей: Любая ошибка в цифровом контракте может привести к его аннулированию.
— Следить за сроками: Соблюдение сроков подачи заявок и подписания документов критически важно.
— Использовать актуальные версии программного обеспечения: Это поможет избежать технических сбоев при работе с системой.
Итого: цифровизация тендеров через ЕИС значительно упрощает и ускоряет процессы заключения и исполнения контрактов. Однако для успешной работы с системой важно тщательно следовать установленным процедурам и инструкциям, чтобы избежать ошибок и обеспечить выполнение всех обязательств.
Участвовать в государственных закупках без опыта и знаний практически невозможно. Обо всех актуальных изменениях законодательства в госзакупках мы подробно рассказываем в нашей программе обучения тендерам по 44-ФЗ и 223-ФЗ для поставщиков. Образовательная программа Института профессиональных коммуникаций предоставляет возможность обучения на практике работе с тендерами в госзаказе, содержит онлайн-консультации с экспертом в сфере госзакупок и сопровождение поставщиков «под ключ». Видеоинструкции по работе на электронных площадках и участию в основных процедурах существенно повысят шансы на победу и помогут избежать ошибок при подаче заявки на участие в торгах и составлении цифрового контракта.