МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 декабря 2018 г. N 880
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования порядка подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации <1>.
———————————
<1> Далее — «Правила».
2. Руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях <2>:
———————————
<2> Далее — «территориальные органы МВД России».
2.1. В трехмесячный срок привести правовые акты территориального органа МВД России, регламентирующие порядок подготовки правовых актов, в соответствие с Правилами.
2.2. Организовать изучение Правил сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками территориальных органов МВД России и обеспечить реализацию их положений.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра И.Н. Зубова.
Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В.КОЛОКОЛЬЦЕВ
Приложение
к приказу МВД России
от 26.12.2018 N 880
ПРАВИЛА
ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации <1> устанавливают общий порядок подготовки, согласования, правовой экспертизы проектов правовых актов и их издания <2> в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации <3> на окружном, межрегиональном <4>, региональном и районном (подчиненном МВД России) уровнях <5> и подчиненных им территориальных органах МВД России на районном уровне и организациях <6> (при их наличии).
———————————
<1> Далее — «Правила».
<2> Далее — «Порядок подготовки и издания правовых актов».
<3> Далее — «МВД России».
<4> За исключением Бюро специальных технических мероприятий МВД России. Оперативно-поискового бюро МВД России, Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России.
<5> Далее — «территориальные органы МВД России».
<6> Далее — «подчиненные органы и организации».
2. Порядок подготовки и издания правовых актов в территориальных органах МВД России и подчиненных органах и организациях устанавливается правовыми актами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях <7>.
———————————
<7> Пункт 11 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 5 января 2007 г. N 6.
При подготовке правовых актов в случаях, не указанных в Правилах, следует руководствоваться Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 <8>, иными нормативными правовыми актами МВД России <9>, с учетом особенностей организационно-штатного построения и специфики деятельности территориальных органов МВД России.
———————————
<8> Далее — «Правила подготовки нормативных правовых актов».
<9> Приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1155 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации».
3. Правила распространяются на издаваемые в территориальных органах МВД России правовые акты, регулирующие исключительно деятельность соответствующего территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций.
4. В территориальных органах МВД России могут быть изданы правовые акты совместно или по согласованию с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, иными государственными органами и организациями <1> по вопросам организации совместной работы в рамках осуществления деятельности территориальных органов МВД России.
———————————
<1> Далее — «органы государственной власти и организации».
5. Проект правового акта создается на бумажном носителе или в форме электронного документа, которые имеют равнозначную силу.
6. На бумажных носителях создаются следующие проекты правовых актов:
1) содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
2) содержащие служебную информацию ограниченного распространения;
3) издаваемые совместно или по согласованию с другими государственными органами и организациями (при отсутствии технических возможностей для обмена электронными документами через систему межведомственного электронного документооборота);
4) не включенные в Перечень документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, создание, хранение и использование которых осуществляется в форме электронных документов, утвержденный приказом МВД России от 31 мая 2011 г. N 600.
7. Положения Правил распространяются на подготовку, согласование, правовую экспертизу и издание проектов правовых актов в форме электронных документов с учетом особенностей, установленных главой VI Правил.
8. Правовые акты, издаваемые в территориальных органах МВД России в виде приказов, а также правовые акты, издаваемые совместно с органами государственной власти и организациями по вопросам совместной работы, подписываются исключительно руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, за исключением правовых актов, особенности издания которых установлены нормативными правовыми актами МВД России.
9. Приказы территориальных органов МВД России оформляются с использованием бланков установленной формы с учетом положений Правил подготовки нормативных правовых актов.
Правовые акты подчиненных органов и организаций оформляются с использованием бланков этих органов и организаций, разрабатываемых в установленном порядке.
10. Руководитель (начальник) территориального органа МВД России издает (принимает, заключает, утверждает) в пределах своей компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа МВД России <1>.
———————————
<1> Далее также — «акты управления».
Начальники подчиненных органов и организаций издают (принимают, заключают, утверждают) правовые акты в отношении указанных органов и организаций в пределах своей компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и правовыми актами территориального органа МВД России.
II. Подготовка проектов правовых актов
11. Подготовка проекта правового акта осуществляется как на плановой, так и на внеплановой основе и возлагается на начальника или иное должностное лицо одного или нескольких структурных подразделений территориального органа МВД России <2> по соответствующим направлениям деятельности.
———————————
<2> Далее также — «подразделения».
12. Структурное подразделение территориального органа МВД России, указанное первым в поручении руководителя (начальника) территориального органа МВД России о подготовке правового акта, является ответственным исполнителем проекта правового акта <3>.
———————————
<3> Далее также — «подразделение — ответственный исполнитель».
13. Планирование деятельности по подготовке правовых актов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России применительно к планированию нормотворческой деятельности.
14. Подготовка проектов правовых актов территориального органа МВД России на внеплановой основе осуществляется на основании нормативных правовых актов и руководящих документов МВД России, а также по поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, в том числе по инициативе начальников структурных подразделений территориального органа МВД России по соответствующим направлениям деятельности, подчиненных органов и организаций.
15. Организация подготовки правовых актов в структурных подразделениях территориального органа МВД России, подчиненных органах и организациях обеспечивается их начальниками, которые в установленном порядке возлагают обязанности по подготовке проектов правовых актов на наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел (федеральных государственных гражданских служащих, работников) <4>.
———————————
<4> Далее — «сотрудники».
16. При подготовке в территориальном органе МВД России наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов правовых актов, а также правовых актов, издаваемых совместно с другими органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, решением руководителя (начальника) территориального органа МВД России могут создаваться рабочие группы из числа сотрудников структурных подразделений территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций, в состав которых могут входить сотрудники правовых подразделений территориального органа МВД России, а также по согласованию с уполномоченными должностными лицами ученые и специалисты образовательных и научных организаций, представители иных органов государственной власти.
17. Правовое подразделение территориального органа МВД России с учетом обязанности проведения последующей правовой экспертизы принимает участие в непосредственной подготовке проектов правовых актов только в соответствии с поручением руководителя (начальника) территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности).
18. Подготовка проектов правовых актов территориального органа МВД России осуществляется с учетом требований, предъявляемых к их структуре, содержанию и оформлению, установленных нормативными правовыми актами МВД России <1>.
———————————
<1> Главы V — IX Правил подготовки нормативных правовых актов.
19. Подготовке проекта правового акта территориального органа МВД России предшествуют изучение информации, относящейся к предмету правового регулирования проекта правового акта, определение предмета и цели правового акта, обоснование его основных положений, определение заинтересованных структурных подразделений территориального органа МВД России, сбор соответствующих предложений.
20. После подготовки проекта правового акта непосредственный исполнитель, подготовивший проект правового акта, обязан проверить соответствие текста проекта правового акта правилам русского языка, правильность ссылок на ранее изданные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России и их юридическую силу.
21. Ответственность за качество подготовки проекта правового акта, соблюдение сроков его подготовки, определение согласующих подразделений, согласование с начальниками заинтересованных структурных подразделений территориального органа МВД России и иными должностными лицами, своевременное его представление на правовую экспертизу, а также дальнейшее сопровождение проекта правового акта до момента его издания возлагаются на подразделение — ответственного исполнителя.
22. Контроль за правильностью оформления проектов правовых актов осуществляют в пределах своей компетенции соответственно правовое подразделение и подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России.
III. Согласование проектов правовых актов
23. Проект правового акта территориального органа МВД России после его подготовки подлежит с учетом положений пункта 21 Правил обязательному согласованию в указанной ниже последовательности с:
начальником подразделения — ответственного исполнителя;
начальниками структурных подразделений территориального органа МВД России — соисполнителями;
начальниками структурных подразделений территориального органа МВД России, которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта;
заместителями начальника полиции территориального органа МВД России, ответственными за деятельность подразделений, которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта;
заместителями руководителя (начальника) территориального органа МВД России, ответственными за деятельность подразделений, которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта, а также подразделений — ответственных исполнителей (соисполнителей);
начальником подразделения делопроизводства и режима территориального органа МВД России;
начальником правового подразделения территориального органа МВД России — после проведения правовой экспертизы.
24. Проекты правового акта после их подготовки и визирования начальником подразделения — ответственного исполнителя с учетом предмета правового регулирования и компетенции подразделений подлежат обязательному согласованию с:
финансовым подразделением — в отношении проектов правовых актов по вопросам финансового обеспечения;
подразделением тылового обеспечения — в отношении проектов правовых актов по вопросам хозяйственной деятельности;
кадровым подразделением — в отношении проектов приказов по личному составу (о наложении дисциплинарного взыскания и применении мер поощрения);
правовым подразделением — в отношении проектов правовых актов, содержащих поручения о подготовке проектов правовых актов.
25. Должностные лица, указанные в пунктах 23 и 24 Правил, при рассмотрении и согласовании проекта правового акта в пределах компетенции устанавливают:
полноту и своевременность выполнения решения о подготовке проекта правового акта;
актуальность и необходимость его издания в представленном виде;
обоснованность и исполнимость предписаний, содержащихся в проекте правового акта.
26. Проект правового акта подчиненных органов и организаций <1> подлежит с учетом положений пункта 21 Правил обязательному согласованию в указанной ниже последовательности с:
———————————
<1> Далее также — «орган (организация)».
начальником структурного подразделения органа (организации) — ответственного исполнителя;
начальниками структурных подразделений органа (организации) — соисполнителями;
начальниками структурных подразделений органа (организации), которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта;
заместителями начальника полиции территориального органа МВД России, ответственными за деятельность подразделений, которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта;
заместителями начальника органа (организации), ответственными за деятельность подразделений, которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта, а также подразделений — ответственных исполнителей (соисполнителей);
начальником подразделения делопроизводства и режима органа (организации);
начальником правового подразделения органа (организации) либо при отсутствии в штатном расписании органа (организации) должности начальника правового подразделения или правового подразделения — сотрудником правового подразделения либо сотрудником другого структурного подразделения органа (организации), на которого в установленном порядке возложены функции по организации и осуществлению правовой работы <2>, проводившими правовую экспертизу <3>.
———————————
<2> Пункт 85 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 5 января 2007 г. N 6.
<3> Далее — «сотрудник правового подразделения».
27. Перечень должностных лиц, с которыми должен быть согласован проект правового акта, определяется подразделением — ответственным исполнителем, исходя из требований пунктов 23, 24 и 26 Правил соответственно.
В случае если издание разрабатываемого проекта правового акта не терпит отлагательства, по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России проект правового акта подлежит согласованию только с подразделением — ответственным исполнителем и заместителями начальника территориального органа МВД России, ответственными за деятельность подразделений, которым в проекте правового акта даются поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта, с обязательным проведением правовой экспертизы.
28. Согласование проекта правового акта соответствующим должностным лицом осуществляется путем его визирования на листе согласования проекта правового акта <1> либо путем проставления визы (подписи) в нижней части оборотной стороны последнего листа проекта правового акта и каждого приложения к нему с указанием ее расшифровки (инициалы, фамилия) и даты подписания.
———————————
<1> Далее — «лист согласования».
28.1. Лист согласования оформляется подразделением — ответственным исполнителем в случае необходимости согласования проекта правового акта с пятью и более заинтересованными подразделениями (должностными лицами).
28.2. В случае установления необходимости согласования проекта правового акта должностным лицом, не указанным в листе согласования, его подпись проставляется на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта.
28.3. В случае подготовки проекта правового акта, издание которого не терпит отлагательства, допускается перед представлением проекта правового акта на правовую экспертизу направление подразделением — ответственным исполнителем должностным лицам, участвующим в согласовании, проекта правового акта и листа согласования с указанием в нем только этих должностных лиц по факсимильной связи или по электронной почте и получение листа согласования с визой в том же порядке.
28.4. Подлинник листа согласования представляется подразделением — ответственным исполнителем в подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России при регистрации правового акта.
29. Перед согласованием (визированием) подготовленного проекта правового акта территориального органа МВД России начальником подразделения — ответственного исполнителя проект визируется сотрудником данного структурного подразделения территориального органа МВД России, являющимся ответственным за его подготовку. Виза ставится в нижнем левом углу оборотной стороны листа согласования с ее расшифровкой, указанием должности и даты визирования.
30. Подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России при согласовании проекта правового акта проверяет соответствие оформления проекта правового акта установленным требованиям.
31. Правовое подразделение территориального органа МВД России при согласовании проекта правового акта осуществляет его проверку в рамках полномочий по проведению правовой экспертизы.
32. В случае если у должностного лица, к которому проект правового акта поступил на согласование, имеется принципиальное несогласие с отдельными предписаниями проекта правового акта или по проекту правового акта в целом, по проекту правового акта готовится заключение.
33. Если по проекту правового акта имеются отдельные замечания и предложения, но указанное должностное лицо находит возможным издание правового акта в целом, рассматриваемый проект правового акта согласовывается с замечаниями. При этом виза дополняется словами «с замечаниями», а к завизированному проекту правового акта прилагаются в письменном виде имеющиеся замечания и предложения.
34. Срок рассмотрения проекта правового акта должностным лицом, к которому он поступил на согласование, не может превышать трех рабочих дней, а при значительном объеме (больше 15 страниц) — пяти рабочих дней.
35. Подразделение — ответственный исполнитель рассматривает замечания и предложения по проекту правового акта, поступившие от должностных лиц, с которыми он согласован, и принимает по ним решения о доработке проекта правового акта либо об отклонении замечания (предложения).
При наличии разногласий по проекту правового акта руководитель подразделения — ответственного исполнителя обеспечивает обсуждение их с руководителем подразделения, завизировавшим проект правового акта с замечаниями, с целью принятия взаимоприемлемого решения.
36. В случае несогласия с замечаниями и предложениями подразделением — ответственным исполнителем готовится таблица разногласий. При частичном учете замечаний и предложений проект правового акта дорабатывается, а в таблицу разногласий вносятся только те замечания и предложения, которые не нашли своего отражения в тексте доработанного проекта правового акта или были учтены не в полной мере.
37. В случае учета (частичного учета) поступивших замечаний и предложений доработанный проект правового акта подлежит повторному согласованию с высказавшим их должностным лицом. При этом готовится новый лист согласования с указанием только данного должностного лица.
38. Проект правового акта после согласования со всеми указанными в листе согласования должностными лицами, кроме должностного лица правового подразделения, представляется подразделением — ответственным исполнителем в правовое подразделение территориального органа МВД России на правовую экспертизу.
IV. Правовая экспертиза проектов правовых актов
39. Обязательной правовой экспертизе подлежат следующие разрабатываемые и поступающие проекты правовых актов и иных актов управления:
проекты приказов и распоряжений по основной деятельности <1>;
———————————
<1> Перечень проектов приказов и распоряжений по основной деятельности, подлежащих правовой экспертизе, определяется правовым актом территориального органа МВД России с учетом организационно-штатного обеспечения соответствующего правового подразделения.
проекты межведомственных соглашений с органами государственной власти и организациями, заключаемых территориальным органом МВД России по вопросам организации совместной работы в рамках осуществления своей деятельности;
проекты правовых актов и иных актов управления, содержащих поручения о подготовке проектов правовых актов;
проекты приказов по личному составу <2>;
———————————
<2> Перечень проектов приказов по личному составу, подлежащих правовой экспертизе, определяется правовым актом территориального органа МВД России с учетом организационно-штатного обеспечения соответствующего правового подразделения.
проекты правовых актов об утверждении (изменении) штатных расписаний территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций <3>;
———————————
<3> Правовые акты, предусматривающие утверждение (внесение изменений) штатных расписаний территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций, подготавливаются в порядке, установленном Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1155.
проекты государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
проекты документации о закупке (за исключением описания объекта закупки);
проекты иных гражданско-правовых договоров <4>, образующихся в хозяйственной деятельности территориального органа МВД России, не связанной с закупками;
———————————
<4> Далее — «договоры».
проекты дополнительных соглашений к государственным контрактам (договорам);
проекты актов о списании материальных средств;
проекты доверенностей, выдаваемых для представления интересов территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций.
40. Правовая экспертиза проектов правовых актов территориального органа МВД России осуществляется правовым подразделением территориального органа МВД России, а проектов правовых актов подчиненных органов и организаций — их правовыми подразделениями.
41. Проект правового акта представляется на правовую экспертизу должностными лицами, в установленном порядке назначенными ответственными за подготовку проектов правовых актов в структурном подразделении территориального органа МВД России <1>.
———————————
<1> Далее — «непосредственный исполнитель».
42. Одновременно с проектом правового акта, завизированного в соответствии с требованиями, установленными Правилами, в правовое подразделение территориального органа МВД России либо правовое подразделение подчиненных органов и организаций представляется лист (листы) согласования, а также заключения, таблица разногласий (при наличии).
43. В случае подготовки проекта правового акта, регулирующего отдельные направления деятельности структурных подразделений территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций (их структурных подразделений) и рассчитанного на многократное применение, к проекту правового акта прилагаются документы, на основании которых осуществлена его разработка, и пояснительная записка.
44. При наличии в проекте правового акта предписаний, связанных с созданием новых или увеличением численности существующих подразделений, а также влекущих за собой дополнительное финансирование или материально-техническое обеспечение, подразделением — ответственным исполнителем представляется также финансово-экономическое обоснование проекта правового акта и другие необходимые расчеты и обоснования.
45. При подготовке проекта правового акта о внесении изменений в ранее изданный правовой акт к нему также прилагается рассмотренная руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо его заместителем, ответственным за деятельность соответствующего подразделения, докладная записка, содержащая предложения о необходимости внесения соответствующих изменений.
46. Если представленный для правовой экспертизы проект правового акта не оформлен и (или) не согласован в установленном порядке, а также если к нему не приложены документы, предусмотренные пунктами 42 — 45 Правил, проект правового акта возвращается непосредственному исполнителю без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для его возврата.
47. Срок проведения правовой экспертизы проекта правового акта не должен превышать семи рабочих дней со дня его поступления на правовую экспертизу со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами, а срок проведения правовой экспертизы проекта правового акта, объявляющего решение коллегии территориального органа МВД России, — трех рабочих дней.
48. В случае проведения правовой экспертизы проекта правового акта, указанного в пункте 43 Правил, а также необходимости и (или) невозможности его рассмотрения в установленные сроки (в силу значительного объема проекта правового акта и прилагаемых к нему документов и материалов; большого массива либо отсутствия в территориальном органе МВД России, подчиненном органе и организации нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения; наличия в проекте правового акта положений и отдельных предписаний, требующих разъяснения со стороны компетентных должностных лиц или соответствующих специалистов) срок проведения правовой экспертизы может быть продлен письменным решением соответственно начальника правового подразделения территориального органа МВД России, но не более чем до пятнадцати рабочих дней, а проекта правового акта, объявляющего решение коллегии территориального органа МВД России, — по письменному решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России до семи рабочих дней.
49. При повторном поступлении на правовую экспертизу проекта правового акта, который в ходе доработки не претерпел существенных содержательных изменений, срок проведения повторной правовой экспертизы сокращается до пяти рабочих дней. Повторная правовая экспертиза проекта правового акта, имеющего существенные изменения по содержанию, проводится в сроки, установленные пунктом 47 Правил.
50. При возврате проекта правового акта без рассмотрения по основаниям, установленным пунктом 46 Правил, срок рассмотрения проекта правового акта, поступившего на правовую экспертизу после устранения недостатков, исчисляется вновь.
51. Рассмотрение проекта правового акта в рамках правовой экспертизы включает в себя:
определение полномочий соответствующих органов (организаций, должностных лиц) по изданию данного правового акта;
определение полноты согласования проекта правового акта;
установление правильности выбора вида правового акта;
определение соответствия проекта правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, ранее изданным правовым актам территориального органа МВД России, а в подчиненных органах и организациях — также ранее изданным правовым актам органов и организаций;
анализ проекта правового акта с учетом Правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации <1>;
———————————
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084; 2012, N 52, ст. 7507; 2013, N 13, ст. 1575; N 48, ст. 6278; 2015, N 6, ст. 965; N 30, ст. 4604; 2017, N 29, ст. 4374).
анализ проекта правового акта с учетом предложений по совершенствованию правовых актов, поступивших от структурных подразделений территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций;
проверку правильности оформления проекта правового акта, соблюдения установленных юридико-технических требований и правил;
подготовку заключения или визирование проекта правового акта соответствующими должностными лицами правового подразделения территориального органа МВД России, а также подготовку заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
При наличии технической возможности при проведении правовой экспертизы используются модули сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России в составе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России <1>:
———————————
<1> Приказ МВД России от 23 декабря 2016 г. N 888 «Вопросы организации работы сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России».
«Правовая экспертиза» — для автоматизации процесса проведения экспертной оценки проектов правовых актов на соответствие установленным правовым нормам и правилам их подготовки;
«Антикоррупционная экспертиза» — для выявления в проектах правовых актов коррупциогенных факторов посредством использования специализированных наборов правил и формализованных критериев поиска.
52. В случае выявления несоответствия проекта правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, правовым актам территориального органа МВД России, а в подчиненных органах и организациях — также правовым актам органов и организаций проект правового акта возвращается непосредственному исполнителю с заключением правовой экспертизы.
53. Результаты антикоррупционной экспертизы проекта правового акта оформляются отдельным заключением. В случае выявления коррупциогенных факторов в заключении излагаются предложения по их устранению, а проект правового акта возвращается непосредственному исполнителю для переработки.
54. Заключения по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз проекта правового акта подписываются начальником правового подразделения территориального органа МВД России, а по его поручению — заместителем начальника правового подразделения территориального органа МВД России. В подчиненных органах и организациях заключения подписываются начальником правового подразделения, а при отсутствии такой должности — лицом, проводившим экспертизу.
55. Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно в тексте рассмотренного проекта правового акта. Доработка проекта правового акта по таким замечаниям и предложениям по согласованию с лицом, проводящим правовую экспертизу, может быть осуществлена непосредственным исполнителем в ходе правовой экспертизы.
56. При подготовке соответствующих замечаний и предложений листы согласования проекта правового акта возвращаются непосредственному исполнителю без отметки о согласовании проекта правового акта в правовом подразделении территориального органа МВД России (без визы). Передача проекта правового акта для доработки прекращает срок проведения правовой экспертизы проекта правового акта.
57. Если при доработке проекта правового акта в процессе его согласования в правовом подразделении территориального органа МВД России (органа, организации) подразделение — ответственный исполнитель не согласилось с высказанными замечаниями и предложениями и повторно представило проект правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте предписаний, то правовое подразделение территориального органа МВД России (органа, организации) готовит мотивированное заключение по существу спорных положений.
Данное заключение вместе с проектом правового акта и другими сопроводительными документами представляется начальником подразделения — ответственного исполнителя на доклад руководителю (начальнику) территориального органа МВД России (начальнику органа или организации) для решения об издании (подписании) проекта правового акта или дальнейшей его проработке.
58. После проведения правовой экспертизы проекта правового акта и учета всех замечаний и предложений, высказанных правовым подразделением территориального органа МВД России, на обороте каждого листа проекта правового акта ставится оттиск специального штампа «Правовая экспертиза» (как правило, в левом нижнем углу), а также подпись лица, проводившего правовую экспертизу, на оттиске штампа.
59. На листе согласования лицом, проводившим правовую экспертизу в правовом подразделении территориального органа МВД России, в зависимости от характера правового акта делается соответствующая отметка о необходимости представления электронного текста правового акта для включения его в базу данных автоматизированной информационно-поисковой системы «Правовые акты подразделения системы МВД России» <1>.
———————————
<1> Далее — «АИПС «ПА-Регион».
60. Сведения о проекте правового акта, прошедшего правовую экспертизу, заносятся лицом, осуществлявшим правовую экспертизу, в журнал учета правовой экспертизы проектов правовых актов, после чего проект правового акта передается на согласование (визирование) начальнику правового подразделения территориального органа МВД России или его заместителю в пределах их полномочий, предоставленных руководителем (начальником) территориального органа МВД России, а в подчиненных органах и организациях — на согласование начальнику правового подразделения (при наличии такой должности).
61. Завизированный начальником правового подразделения территориального органа МВД России либо его заместителем (начальником правового подразделения органа или организации) проект правового акта возвращается непосредственному исполнителю.
62. При направлении проекта правового акта территориального органа МВД России для рассмотрения и согласования в заинтересованные органы государственной власти и организации оттиск штампа «Правовая экспертиза» ставится на обороте каждого листа одного экземпляра проекта правового акта, который после подписания остается в подразделении делопроизводства и режима территориального органа МВД России.
63. Внесение изменений в текст проекта правового акта после визы правового подразделения территориального органа МВД России (правовых подразделений подчиненных органов и организаций) не допускается, за исключением случаев, когда они вносятся по указанию руководителя (начальника) территориального органа МВД России (начальника органа или организации). В указанном случае проект правового акта подлежит повторному визированию правовым подразделением территориального органа МВД России (правовыми подразделениями подчиненных органов и организаций).
V. Издание правовых актов
64. Представление проекта правового акта на подписание (утверждение, согласование) руководителю (начальнику) территориального органа МВД России осуществляется начальником подразделения — ответственного исполнителя через заместителей начальника территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций), ответственных за деятельность соответствующих структурных подразделений территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций), или через подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций).
К проекту правового акта прилагаются лист (листы) согласования, таблица разногласий (при наличии), пояснительная записка, заключение правовой экспертизы, а также заключение антикоррупционной экспертизы в случае, если такая экспертиза проводилась, и иные необходимые документы.
65. После подписания (утверждения, согласования) правового акта руководителем (начальником) территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций) правовой акт на бумажном носителе с документами, указанными в абзаце втором пункта 64 Правил, поступает на регистрацию в подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (подчиненных органов и организации).
Подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций) на основании разнарядки, подписанной начальником подразделения — ответственного исполнителя, организует размножение и рассылку правового акта.
66. Непосредственный исполнитель правового акта территориального органа МВД России, в листе согласования которого имеется отметка правового подразделения территориального органа МВД России о представлении электронной копии, обязан в течение трех рабочих дней направить ведомственной электронной почтой его электронную копию с указанием соответствующих реквизитов в правовое подразделение территориального органа МВД России. Файл должен быть в формате «.doc», содержать текст документа в виде текстовых символов и открываться в текстовом редакторе MS Word без искажений исходного форматирования документа.
67. Начальник подразделения — ответственного исполнителя несет ответственность за соответствие представляемой в правовое подразделение территориального органа МВД России электронной копии правового акта территориального органа МВД России подписанному (утвержденному, согласованному) и зарегистрированному правовому акту.
68. Подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России направляет в правовое подразделение территориального органа МВД России копию правового акта территориального органа МВД России, имеющего в листе согласования отметку правового подразделения территориального органа МВД России о представлении электронной копии, на бумажном носителе в течение трех рабочих дней со дня его регистрации.
69. Правовой акт территориального органа МВД России, поступивший в правовое подразделение территориального органа МВД России, согласно пункту 66 Правил подлежит обязательному внесению в электронную базу данных АИПС «ПА-Регион».
VI. Особенности подготовки, согласования, правовой экспертизы и издания проектов правовых актов в форме электронных документов
70. Подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России <1>.
———————————
<1> Далее — «СЭД».
В случае выхода из строя СЭД проекты правовых актов подлежат оформлению на бумажных носителях.
71. Подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется путем создания и направления по маршруту прохождения документа внутреннего правового акта подразделения.
72. Непосредственным исполнителем заполняются поля и маршрут прохождения документа, после чего добавляется электронный образ проекта правового акта, подготовленный в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 г. N 615, и с учетом положений Правил подготовки нормативных правовых актов.
73. Проект правового акта территориального органа МВД России, созданный в электронной форме, после его подготовки подлежит обязательному согласованию в последовательности, указанной в пункте 23 Правил, и с учетом положений пункта 24 Правил.
74. Проект правового акта подчиненных органов и организаций, созданный в электронной форме, после его подготовки подлежит обязательному согласованию в последовательности, указанной в пункте 26 Правил, и с учетом положений пункта 24 Правил.
75. Порядок согласования проекта правового акта, созданного в электронной форме, определяется непосредственным исполнителем путем заполнения соответствующего маршрута прохождения документа, исходя из требований пунктов 73 и 74 Правил.
Последним в маршруте прохождения документа указывается руководитель (начальник) территориального органа МВД России (органа, организации), которому данный проект правового акта направляется на подписание.
76. Согласование проекта правового акта, созданного в форме электронного документа, осуществляется должностными лицами, указанными в маршруте прохождения документа.
77. В процессе согласования непосредственный исполнитель вправе с разрешения начальника подразделения — ответственного исполнителя учитывать поступающие предложения и устранять возникающие замечания путем изменения электронного документа в рабочем порядке.
78. Замечания и предложения по проекту правового акта, созданному в форме электронного документа, оформляются посредством внесения комментариев в СЭД при согласовании или отклонении данного проекта правового акта.
79. При проведении правовой экспертизы сотрудники правового подразделения территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций) могут по согласованию с подразделением — ответственным исполнителем вносить в рассматриваемый проект правового акта изменения редакционного и юридико-технического характера, не изменяющие концептуального содержания проекта правового акта.
80. По результатам правовой экспертизы принимается одно из следующих решений:
80.1. О возврате проекта правового акта в подразделение — ответственному исполнителю с указанием причин возврата. В этом случае проект правового акта отклоняется через СЭД с приложением мотивированного заключения.
80.2. О согласовании проекта правового акта. В этом случае проект правового акта согласовывается (визируется) через СЭД и автоматически направляется на подпись руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.
После согласования проекта правового акта начальником правового подразделения территориального органа МВД России либо его заместителем (начальником правового подразделения органа, организации), запрещается изменение электронного документа и маршрута его прохождения.
81. Проекты правовых актов, в отношении которых отсутствует информация о проведении их правовой экспертизы (согласовании) начальником правового подразделения территориального органа МВД России либо его заместителем (начальником правового подразделения органа, организации), подлежат отклонению, снятию с маршрута и возврату в подразделение — ответственному исполнителю через СЭД.
82. Правовые акты, созданные в форме электронных документов, подписываются (утверждаются) соответственно руководителем (начальником) территориального органа МВД России и начальниками подчиненных органов и организаций (лицами, исполняющими их обязанности) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
83. Подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (подчиненных органов и организаций) направляет адресатам через СЭД электронный образ подписанного (утвержденного) и зарегистрированного правового акта, созданного в форме электронного документа, согласно рассылке, оформленной в СЭД подразделением — ответственным исполнителем.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2020 г. N 678
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОМ УПРАВЛЕНИИ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
УТВЕРЖДЕННОЕ ПРИКАЗОМ МВД РОССИИ ОТ 21 ИЮНЯ 2011 Г. N 699
Внести изменения в Положение об Организационно-штатном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 21 июня 2011 г. N 699, согласно прилагаемому Перечню.
Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В.КОЛОКОЛЬЦЕВ
1. Пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Управление в установленном порядке совместно с органами, организациями и подразделениями системы МВД России обеспечивает эффективность деятельности организационно-штатных подразделений и иных специальных субъектов организационно-штатной работы органов, организаций и подразделений системы МВД России.».
2. Подпункт 10.17 изложить в следующей редакции:
«10.17. Подготовка расчетов обеспечения штатной численностью государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также программ (мероприятий и проектов) Союзного государства, национальных проектов (программ) и федеральных проектов, в разработке и реализации которых принимает участие МВД России.».
3. Подпункт 10.21 после слов «схем размещения» дополнить словами «(за исключением схемы размещения территориальных органов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах)».
4. Дополнить подпунктом 10.21.1 следующего содержания:
«10.21.1. Разработка и сопровождение схем размещения организаций системы МВД России.».
5. В подпункте 10.30 слова «научных исследований» заменить словами «научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ».
6. В подпункте 10.31 слова «осуществление бронирования личного состава, снятие с воинского учета и постановка на него» заменить словами «ведение воинского учета, а также проведение работы по бронированию федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления».
7. В подпункте 11.9 слова «подразделений по работе с личным составом учреждений» заменить словами «кадровых подразделений органов, организаций и подразделений системы».
8. В подпункте 11.10 слова «сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих» заменить словами «сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников».
9. Подпункт 13.8 признать утратившим силу.
10. В подпункте 13.9 слова «сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников на переподготовку и повышение квалификации» заменить словами «сотрудников и работников на профессиональное обучение по программам переподготовки, повышения квалификации, а также для получения дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки. Принимает меры по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих.».
11. В подпункте 13.11 слова «и налагает на них» заменить словами «и налагает на сотрудников и работников».
12. В подпункте 13.12 слова «иных субъектов» заменить словами «специальных субъектов».
Зарегистрировано в Минюсте России 25 апреля 2023 г. N 73140
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 14 ноября 2022 г. N 855
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В соответствии с пунктом 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 <1>, и пунктом 1.2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 <2>, — приказываю:
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; 2018, N 25, ст. 3696.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233.
1. Утвердить Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу).
2. Признать утратившими силу нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и отдельные предписания нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно Перечню (приложение N 2 к настоящему приказу).
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.
Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В. КОЛОКОЛЬЦЕВ
Приложение N 1
к приказу МВД России
от 14.11.2022 N 855
РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
I. Общие положения
1. Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации <1> разработан в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 <2>, Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 <3>, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 <4>, Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 <5>, и устанавливает общие правила внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации при реализации функций, отнесенных к его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации <6>.
<1> Далее — «Регламент».
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7614; 2022, N 40, ст. 6787. Далее — «Положение о Министерстве».
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2022, N 27, ст. 4856. Далее — «Регламент Правительства Российской Федерации».
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; 2021, N 44, ст. 7409. Далее — «Типовой регламент взаимодействия».
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2022, N 12, ст. 1879. Далее — «Типовой регламент внутренней организации».
<6> Далее также — «установленная сфера деятельности».
2. Министерство внутренних дел Российской Федерации <7> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции <8>, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел <1>.
<7> Далее также — «Министерство».
<8> Далее — «сфера внутренних дел».
<1> Пункт 1 Положения о Министерстве.
3. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации <2>.
<2> Пункт 4 Положения о Министерстве.
4. МВД России возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации Министр внутренних дел Российской Федерации <3>.
<3> Далее — «Министр».
5. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел Российской Федерации <4>.
<4> Пункт 5 Положения о Министерстве. Далее — «органы внутренних дел».
6. Реализация основных направлений деятельности МВД России, последовательность действий по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг) и сроки их осуществления определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг <5>, должностными регламентами (должностными инструкциями) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации <6>, должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России <7>, должностными инструкциями работников системы МВД России <8>.
<5> Пункт 1.2 Типового регламента взаимодействия.
<6> Далее — «сотрудники».
<7> Далее — «гражданские служащие».
<8> Далее — «работники».
7. МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями <9>.
<9> Пункт 6 Положения о Министерстве.
Структура и штатные расписания подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России
8. Структура центрального аппарата МВД России утверждается Президентом Российской Федерации <10> и включает в себя: руководство МВД России (Министр, первый заместитель Министра, статс-секретарь — заместитель Министра, заместители Министра, заместитель Министра — начальник Следственного департамента МВД России <11>); главные управления, департаменты и управления МВД России по основным направлениям деятельности, Национальное центральное бюро Интерпола МВД России <1>.
<10> Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1334; 2022, N 40, ст. 6787).
<11> Далее — «заместители Министра».
<1> Далее также — «структурные подразделения МВД России».
9. В структурных подразделениях МВД России могут создаваться:
а) в главных управлениях, департаментах — управления, центры (создаются только в Главном управлении оперативного реагирования МВД России), отделы, отделения, группы, направления;
б) в управлениях и Национальном центральном бюро Интерпола — отделы, отделения, группы, направления.
10. Сферы деятельности и компетенция структурных подразделений МВД России определяются в положениях об этих структурных подразделениях, утверждаемых приказами МВД России <2>.
<2> Пункт 1.7 Типового регламента внутренней организации.
11. Организационное обеспечение деятельности Министра осуществляется аппаратом Министра.
Назначение на должности «начальник аппарата Министра» и «помощник (советник) Министра» осуществляется в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организационное обеспечение деятельности заместителей Министра осуществляется их аппаратами.
12. Штатные расписания структурных подразделений МВД России, территориальных органов МВД России на окружном уровне, территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне (за исключением линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных территориальным органам МВД России), территориальных органов МВД России по федеральным территориям, загранаппарата МВД России и организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации предельной штатной численности органов внутренних дел, предельной численности и фонда оплаты труда гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые штатные расписания подразделений территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, типовые структуры и нормативы штатной численности территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, их штатная численность утверждаются приказами МВД России <3>.
<3> Абзац третий подпункта 7 пункта 20 Положения о Министерстве.
Полномочия Министра и заместителей Министра
13. Министр организует работу МВД России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, организацию и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Министерстве, представляет Министерство в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, подписывает от имени МВД России международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
14. Заместители Министра представляют Министерство по отдельным вопросам сферы его деятельности, организуют и координируют осуществление его функций в соответствии с Регламентом, распределением обязанностей между заместителями Министра <1> и иными актами МВД России, а также поручениями Министра <2>.
<1> Далее — «распределение обязанностей».
<2> Пункт 1.11 Типового регламента внутренней организации.
15. В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам деятельности МВД России подписывать не содержащие нормативных предписаний приказы и распоряжения МВД России и иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов, а также на основании выданных Министром доверенностей подписывать от имени МВД России договоры и другие гражданско-правовые документы.
16. Министру или одному из его заместителей (по согласованию с Министром) могут предоставляться полномочия на ведение переговоров и на подписание межгосударственных международных договоров Российской Федерации и межправительственных международных договоров Российской Федерации по вопросам, затрагивающим компетенцию органов внутренних дел.
Указанные полномочия предоставляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и оформляются соответственно от имени Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации <3>.
<3> Статья 13 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757; 2007, N 49, ст. 6079).
Международные договоры межведомственного характера подписываются Министром или одним из его заместителей (в случае принятия Министром соответствующего решения).
17. В приказе МВД России о распределении обязанностей указываются:
исключительные полномочия Министра;
полномочия заместителей Министра;
структурные подразделения МВД России, территориальные органы МВД России, организации и подразделения системы МВД России, ответственность за деятельность которых несут соответствующие заместители Министра;
схема замещения заместителей Министра на период их отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском или командировкой.
18. На период отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, командировкой Министра исполняющим его обязанности приказом МВД России назначается один из заместителей Министра.
19. Заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей и по поручению Министра:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
б) организует руководство отдельными направлениями деятельности МВД России, несет ответственность за функционирование органов, организаций и подразделений системы МВД России, созданных в целях обеспечения этих направлений деятельности, и за выполнение возложенных на них обязанностей;
в) координирует и контролирует работу структурных подразделений МВД России, органов и организаций системы МВД России, за деятельность которых несет ответственность, дает поручения их начальникам;
г) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, территориальными органами МВД России по федеральным территориям <1>, организациями и подразделениями системы МВД России;
<1> Далее также — «территориальные органы МВД России», если не указано иное.
д) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
е) рассматривает поступившие в МВД России обращения, документы и материалы;
ж) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру;
з) согласовывает проекты актов, международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) <2> и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;
<2> Далее — «международные договоры».
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Регламентом и нормативными правовыми актами МВД России, должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности.
20. Статс-секретарь — заместитель Министра осуществляет свою деятельность в том числе на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. N 873 «О статс-секретарях — заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» <1>, постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. N 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» <2>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3203; 2016, N 50, ст. 7077.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 34, ст. 3507; 2021, N 44, ст. 7409.
Полномочия начальника структурного подразделения МВД России
21. Руководит структурным подразделением МВД России начальник, который в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте, положении о структурном подразделении МВД России, а также на основании отдельных письменных поручений Министра (заместителей Министра):
а) осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением МВД России, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение МВД России задач и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины, соблюдение сотрудниками (гражданскими служащими, работниками) структурного подразделения МВД России режима секретности и служебной (трудовой) дисциплины, а также ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
б) по вопросам, относящимся к компетенции структурного подразделения МВД России, представляет по поручению руководства МВД России или по доверенности интересы МВД России в органах государственной власти, общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов государственной власти иностранных государств, иностранных и международных организаций; участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных комиссий по соответствующим направлениям деятельности МВД России;
в) осуществляет прием граждан, обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности МВД России и подписывает ответы на них; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение сотрудниками, гражданскими служащими и работниками структурного подразделения МВД России обращений и запросов, а также полноту и законность принятых по ним решений;
г) взаимодействует с другими структурными подразделениями МВД России;
д) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации (при рассмотрении обращений граждан и организаций, а также связанных с ними запросов), со структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, структурными подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти иностранных государств, международных организаций, а также с территориальными органами МВД России, организациями, подразделениями системы МВД России и подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями;
е) обеспечивает подготовку для представления в Правительство Российской Федерации проектов актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации <1>;
<1> Пункт 1.18 Типового регламента внутренней организации.
ж) обеспечивает рассмотрение и согласование в МВД России поступивших проектов актов;
з) обеспечивает подготовку проектов актов, международных договоров и других документов МВД России по соответствующему направлению деятельности <2>;
<2> Подпункт «г» пункта 1.17 Типового регламента внутренней организации.
и) обеспечивает рассмотрение поступивших в МВД России обращений, проектов актов, международных договоров, а также подготовку заключений на них;
к) осуществляет в пределах компетенции организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России;
л) заслушивает отчеты начальников (заместителей начальников) структурных подразделений территориальных органов МВД России по соответствующему направлению деятельности о проделанной работе, по результатам которых вносит руководству Министерства и руководителям (начальникам) соответствующих территориальных органов МВД России предложения по повышению эффективности деятельности структурных подразделений территориальных органов МВД России;
м) в пределах своей компетенции принимает участие в отборе и расстановке руководящих кадров территориальных органов МВД России по соответствующему направлению деятельности, в том числе вносит заместителю Министра, ответственному за соответствующее направление деятельности, или руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России предложения о назначении и освобождении от замещаемой должности начальников структурных подразделений территориальных органов МВД России;
н) по поручениям (решениям) руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации, на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, истребует необходимые документы для обеспечения структурным подразделением МВД России выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
о) утверждает положения о структурных подразделениях, входящих в состав руководимого им подразделения;
п) распределяет обязанности между своими заместителями, определяет должностные обязанности иных сотрудников, гражданских служащих и работников структурного подразделения МВД России, участвует в подготовке должностных регламентов (должностных инструкций), а также утверждает их;
р) осуществляет в соответствии с компетенцией проведение мероприятий, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, в том числе прием, назначение, перевод, временное отстранение от выполнения служебных обязанностей, временное возложение исполнения обязанностей по другой должности, увольнение сотрудников структурного подразделения МВД России <1>, а также реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах, предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении гражданских служащих структурного подразделения МВД России, организует и обеспечивает подготовку сотрудников и профессиональное развитие гражданских служащих структурного подразделения МВД России;
<1> Часть 1 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7020; 2016, N 27, ст. 4233).
с) привлекает при необходимости для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции структурного подразделения МВД России, научные и иные организации, ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти <2>;
<2> Подпункт «и» пункта 1.17 Типового регламента внутренней организации.
т) на основании выданных доверенностей подписывает от имени МВД России договоры, соглашения и другие документы гражданско-правового характера <3>;
<3> Подпункт «к» пункта 1.17 Типового регламента внутренней организации.
у) проводит совещания (в том числе с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций), семинары и иные организационно-методические мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции структурного подразделения МВД России;
ф) вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания центрального аппарата МВД России в части, касающейся структурного подразделения МВД России;
х) обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности структурного подразделения МВД России, его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также структурными подразделениями органов государственной власти иностранных государств, международных организаций;
ц) вносит предложения в планы основных организационных мероприятий МВД России и работы коллегии МВД России;
ч) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом, положением о структурном подразделении МВД России и поручениями Министра и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
22. Начальники структурных подразделений МВД России не вправе:
а) вести переписку с органами государственной власти по вопросам рассмотрения и согласования проектов законодательных и иных правовых актов, поступающих в МВД России на согласование;
б) подписывать письма в адрес территориальных органов МВД России, содержащие поручения, в том числе о представлении информационно-справочных и статистических сведений, не предусмотренных директивами, приказами, распоряжениями, документами планирования, протоколами, подписанными (утвержденными) руководством МВД России.
23. В случае временного отсутствия заместителя Министра исполнение отдельных его полномочий может быть приказом возложено на начальника структурного подразделения МВД России (с его согласия), ответственность за деятельность которого несет соответствующий заместитель Министра.
В случае отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, командировкой начальника структурного подразделения МВД России исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается приказом МВД России на одного из его заместителей, если иное решение не принято Министром.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты государственных услуг
24. МВД России организует в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, разработку и утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций МВД России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан <1>.
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 31, ст. 5904).
25. МВД России разрабатывает и утверждает в установленном Правительством Российской Федерации порядке <2> перечни предоставляемых государственных услуг, а также обеспечивает их опубликование, в том числе на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <3>.
<2> Пункт 1.21 Типового регламента внутренней организации.
<3> Далее — «сеть «Интернет».
26. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг <4>, а также административных регламентов, содержащих требования к уровню их качества и доступности, установленные законодательством Российской Федерации.
<4> Статья 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2019, N 52, ст. 7790).
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности МВД России
27. Планирование работы МВД России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе документов стратегического планирования в Российской Федерации, разрабатываемых на федеральном уровне, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, иных поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, национальных проектов (программ), федеральных и ведомственных проектов, национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью.
28. Формирование планов и показателей деятельности МВД России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
29. В МВД России устанавливаются единый порядок организации планирования в системе Министерства, виды планов, разрабатываемых в органах внутренних дел, основные требования к структуре и содержанию планов, контролю за их выполнением.
30. Планирование работы МВД России осуществляется с учетом мероприятий и прогнозных значений показателей, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, национальными проектами (программами), федеральными и ведомственными проектами.
31. Разработка государственных программ Российской Федерации, по которым МВД России определено ответственным исполнителем <1>, осуществляется совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 <2>.
<1> Далее — «государственные программы».
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 23, ст. 4042; 2022, N 45, ст. 7720.
Координация разработки и реализации государственных программ осуществляется Организационно-аналитическим департаментом МВД России <3>.
<3> Далее также — «ОАД МВД России».
Организация разработки и реализации государственных программ обеспечивается в соответствии с решениями руководства Министерства <4>.
<4> Подпункт 9 пункта 11 Положения о Министерстве, пункт 50 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786.
32. Разрабатываемые и реализуемые МВД России в пределах компетенции государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, национальные проекты (программы), федеральные и ведомственные проекты должны обеспечивать осуществление государственной политики в установленной сфере деятельности, достижение конечных общественно значимых результатов деятельности МВД России, повышение эффективности бюджетных расходов.
33. Структурные подразделения МВД России, ответственные за разработку (участие в разработке) и реализацию федеральных целевых программ, определяются Министром.
Особенности организации подготовки предложений в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
34. Подготовка материалов по разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется МВД России в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации <1>.
<1> Абзац первый пункта 2.8 Типового регламента внутренней организации.
35. В целях обеспечения подготовки указанных материалов Министром утверждаются порядок и сроки подготовки предложений, предусматривающих <2>:
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 14, ст. 1976; 2022, N 22, ст. 3667).
а) распределение полученных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
б) распределение по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (обоснования бюджетных ассигнований);
в) выделение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию государственных программ Российской Федерации с их распределением по кодам классификации расходов бюджетов (с обоснованиями бюджетных ассигнований);
г) представление прогноза поступления доходов и обоснования прогноза поступления доходов в федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, оценки по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета, а также расчетов по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета.
36. Организация и координация подготовки предложений к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период возлагаются на Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, обеспечивающий в том числе:
представление Министру в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов, имеющих отношение к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
доведение до иных структурных подразделений МВД России рекомендаций, документов и материалов, необходимых для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
37. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются начальниками соответствующих структурных подразделений МВД России, заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), статс-секретарем — заместителем Министра и после согласования представляются на рассмотрение Министру.
Участие МВД России в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
38. Начальники структурных подразделений МВД России в установленные сроки представляют в ОАД МВД России подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра промышленности и торговли Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации <1> предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, содержащие:
<1> Далее — «заместители Председателя Правительства Российской Федерации».
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации <2>;
<2> С учетом положений статьи 31 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 45, ст. 7061).
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму реализации предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
е) намеченные меры, их социально-экономические последствия;
ж) указание на наличие или отсутствие необходимости рассмотрения вопроса Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.
39. Сводные предложения МВД России согласовываются ОАД МВД России с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются Министру, затем направляются в Правительство Российской Федерации.
40. После утверждения плана заседаний Правительства Российской Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Российской Федерации Министром, если ответственным за их подготовку является МВД России.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) начальниками структурных подразделений МВД России с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 38 — 39 Регламента.
41. Заместители Министра, начальники структурных подразделений МВД России и иные должностные лица, на которых возложена подготовка соответствующих документов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления Министру.
42. Предложения для включения в план заседаний Правительства Российской Федерации, разработанные на основе требований федеральных законов, указов, распоряжений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, представляются в Правительство Российской Федерации за 45 дней до начала планируемого периода.
43. Документы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым МВД России является головным исполнителем — ответственным за подготовку вопроса, предварительно согласованные с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей), представляются в Правительство Российской Федерации за подписью Министра не позднее чем за 14 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
44. Документы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым МВД России является соисполнителем, подготавливаются начальниками структурных подразделений МВД России, к компетенции которых они относятся, и согласовываются с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или Министром в первоочередном порядке.
45. Подготовленные МВД России материалы представляются соответствующим головным исполнителям из числа федеральных органов исполнительной власти за подписью Министра или его заместителя (в соответствии с распределением обязанностей) в первой половине срока, отведенного на подготовку вопроса к заседанию Правительства Российской Федерации.
46. При наличии существенных разногласий заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или начальник структурного подразделения МВД России, находящегося в ведении Министра, информирует об этом Министра и действует в соответствии с его указаниями.
47. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие документы, поступившие в МВД России из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, незамедлительно доводятся Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России <1> до сведения начальников соответствующих структурных подразделений МВД России для подготовки замечаний и предложений.
<1> Далее также — «ДДО МВД России».
Документы, поступившие в МВД России менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются начальниками структурных подразделений МВД России в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным документам незамедлительно представляются Министру.
48. При необходимости начальники структурных подразделений МВД России подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
49. Проект доклада Министра на заседании Правительства Российской Федерации подготавливается структурным подразделением МВД России, которому Министром или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) дано соответствующее поручение, и представляется на рассмотрение Министру в установленный им срок.
50. Для непосредственного участия Министра в плановом заседании Правительства Российской Федерации документы подготавливаются в соответствии с утверждаемым Министром графиком подготовки и представления материалов к заседаниям Правительства Российской Федерации. По вопросам, в рассмотрении которых МВД России не является головным исполнителем и соисполнителем, структурное подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем, представляет в ДДО МВД России справку не позднее чем за неделю до планируемой даты рассмотрения вопроса на заседании Правительства Российской Федерации.
51. В случае если Министром не принималось решение о привлечении структурных подразделений МВД России в качестве соисполнителей подготовки документов для выступления Министра, перечень соисполнителей и сроки представления информации устанавливаются ДДО МВД России совместно с должностным лицом, определенным по решению Министра ответственным за подготовку соответствующего выступления <2>>.
<2> Далее — «должностное лицо, ответственное за подготовку выступления».
52. Должностное лицо, ответственное за подготовку выступления, вправе запрашивать в структурных подразделениях МВД России дополнительную информацию, необходимую для подготовки выступления, а также вносить Министру (заместителям Министра) предложения об образовании временных групп экспертов из числа сотрудников (гражданских служащих) структурных подразделений МВД России.
53. Начальник структурного подразделения МВД России, лично получивший устное поручение Министра о подготовке документов для выступления, незамедлительно письменно информирует об этом заместителя Министра, ответственного за деятельность данного структурного подразделения, и ДДО МВД России для определения и привлечения соисполнителей в целях получения всесторонней и объективной информации по подготавливаемому вопросу (данное положение не распространяется на поручения, связанные с планированием, проведением мероприятий, основанных на исполнении законодательства об оперативно-розыскной деятельности, либо подведением их итогов).
Оригинал (по возвращении от Министра) либо копия подготовленного выступления Министра представляется должностным лицом, ответственным за его подготовку, в ДДО МВД России для учета и хранения.
Планирование деятельности руководства МВД России, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
54. Министр планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых Правительством Российской Федерации координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации <1>, межправительственных комиссий, а также в других обязательных для него плановых мероприятиях.
<1> Далее — «Федеральное Собрание».
Заместители Министра, а также начальники структурных подразделений МВД России планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях.
Информация об основных мероприятиях, проводимых с участием руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации ОАД МВД России еженедельно по четвергам — на предстоящую неделю и текущий месяц, а также ежемесячно до 20 числа каждого месяца — на предстоящий месяц направляется в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации.
Информация об общественно-политической и оперативной обстановке в Российской Федерации ежемесячно О АД МВД России направляется в Совет Безопасности Российской Федерации.
55. Выезд в командировку и предоставление отпуска Министру осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации <1>.
<1> Пункт 2.24 Типового регламента внутренней организации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии в связи с временной нетрудоспособностью Министра (заместителей Министра) представляется в Администрацию Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации.
56. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей Министра и руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются с согласия Министра и на основании соответствующего приказа МВД России.
Командирование иных сотрудников (гражданских служащих, работников) осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.
Подготовка информации (материалов) об оперативной обстановке и результатах работы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности
57. Организациями, подразделениями МВД России, находящимися в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, осуществляется подготовка материалов об оперативной обстановке, результатах работы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, а также информации для включения в перечень основных мероприятий, проводимых с участием руководства Министерства.
58. Сведения, указанные в пункте 57 Регламента, формируются в соответствии с перечнем информации (материалов), подготавливаемой подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации для доклада руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение к Регламенту).
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
59. Предложения МВД России о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников структурных подразделений МВД России или по поручению Министра в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
60. Кандидатуры представителей МВД России в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются Министром.
61. Деятельность межведомственной комиссии (совета) осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым приказом МВД России <1>, в котором:
<1> Пункты 12.4 и 12.5 Типового регламента взаимодействия.
а) указываются наименование межведомственной комиссии (совета) и цель ее создания;
б) определяется должность председателя (должности сопредседателей);
в) устанавливается состав по должностям заместителей председателя и ответственного секретаря;
г) устанавливается состав по должности представителей органов, реализующих решения межведомственной комиссии;
д) указываются государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, представители которых включаются в состав межведомственной комиссии (совета) по согласованию;
е) устанавливается порядок принятия решений и доведения их до органов, обеспечивающих реализацию решений межведомственной комиссии, либо форма представления предложений совета;
ж) указываются полномочия председателя, сопредседателей, ответственного секретаря межведомственной комиссии (совета) и ее членов;
з) при необходимости в положение включаются другие предложения, обеспечивающие достижение цели создания межведомственной комиссии (совета);
и) указывается срок полномочий органов, образуемых на определенный срок.
62. Согласование проекта положения о межведомственной комиссии (совете) соответствующими органами и организациями, поддерживающими этот проект и подтверждающими согласие направить своего представителя (представителей) для работы в составе межведомственной комиссии (совета), осуществляется путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий (советов), определения их компетенции, утверждения руководителей и состава они рассматриваются в Правительстве Российской Федерации <2>.
<2> Пункт 12.5 Типового регламента взаимодействия.
Органы и организации, утвердившие и согласовавшие положение, вносят предложения по составу межведомственной комиссии (совета). Состав утверждается приказом МВД России <1>.
<1> Пункт 2.29 Типового регламента внутренней организации.
Положения о межведомственных комиссиях, решения которых затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации <2>.
<2> Пункт 12.6 Типового регламента взаимодействия.
Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности координационных и совещательных органов их председатели докладывают в Правительство Российской Федерации.
63. Обращения общественных объединений об участии представителей МВД России в работе создаваемых этими объединениями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и других) рассматриваются начальниками структурных подразделений МВД России.
О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным начальником структурного подразделения МВД России.
64. Предложения о включении представителей МВД России в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются Министром (заместителем Министра).
Поступившие в МВД России предложения о включении представителей федеральных органов исполнительной власти в состав межведомственных рабочих групп, подписанные руководителями (заместителями руководителей) этих органов, рассматриваются Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей), а также начальниками соответствующих структурных подразделений МВД России.
65. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп, утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение Министра (заместителя Министра) оформляется приказом МВД России <3>.
<3> Пункт 2.29 Типового регламента внутренней организации.
66. Межведомственные рабочие группы возглавляют Министр, заместители Министра или начальники соответствующих структурных подразделений МВД России.
План работы межведомственной рабочей группы утверждается ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее структурное подразделение МВД России.
В случае если межведомственную рабочую группу возглавляет Министр, структурное подразделение МВД России, осуществляющее организационно-техническое обеспечение ее деятельности, определяется Министром.
Коллегия МВД России
67. Коллегия МВД России <1> образуется в соответствии с Положением о Министерстве для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на МВД России задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений и является постоянно действующим совещательным органом при Министре.
<1> Далее — «коллегия».
68. Коллегию возглавляет Министр (председатель коллегии). В ее состав по должности входят заместители Министра, начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, пользующийся правами заместителя Министра.
Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации <2>.
<2> Пункт 21 Положения о Министерстве.
69. Порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяется Министром <3>.
<3> Пункт 2.34 Типового регламента внутренней организации.
Итоговым документом коллегии является решение, объявляемое приказом МВД России.
70. План работы коллегии формируется на основе предложений членов коллегии, структурных подразделений МВД России.
План работы коллегии утверждается Министром и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.
71. Документы к заседанию коллегии подготавливаются членами коллегии, структурными подразделениями МВД России, ответственными за их подготовку в соответствии с планом работы коллегии, и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты актов), завизированных начальниками соответствующих структурных подразделений МВД России.
72. Итоговая коллегия проводится в первом квартале года, следующего за отчетным, если иное решение не принято Министром, с целью подведения итогов деятельности МВД России за отчетный год и определения целей и задач на текущий год и плановый период.
73. Организационное и техническое обеспечение работы коллегии возлагается на ответственного секретаря коллегии, являющегося сотрудником ОАД МВД России.
Организация деятельности коллегии определяется Положением о коллегии, утвержденным приказом МВД России <1>.
<1> Подпункт 7 пункта 20 Положения о Министерстве.
Основные правила организации документооборота в МВД России
74. Делопроизводство в МВД России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными приказом Росархива от 22 мая 2019 г. N 71 <2>, а также инструкцией по делопроизводству, согласованной с Росархивом <3>, и Регламентом.
<2> Зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 2019 г., регистрационный N 57023.
<3> Пункт 2.38 Типового регламента внутренней организации.
Работа с носителями сведений, составляющих государственную тайну <4>, и служебной информации ограниченного распространения <5> осуществляется в соответствии со специальными инструкциями <6>.
<4> Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (Собрание законодательства Российской Федерации», 1997, N 41, стр. 8220 — 8235; 2022, N 32, ст. 5809).
<5> Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3165; 2020, N 33, ст. 5389).
<6> Пункт 2.38 Типового регламента внутренней организации.
75. Организация и ведение делопроизводства осуществляются:
а) в МВД России — ДДО МВД России,
б) в структурных подразделениях МВД России — подразделениями делопроизводства и режима;
в) в территориальных органах МВД России, организациях и подразделениях системы МВД России — подразделениями делопроизводства и режима, а также лицами, назначенными ответственными за ведение делопроизводства.
Ответственность за организацию и соблюдение правил делопроизводства в структурных подразделениях МВД России, территориальных органах МВД России, организациях и подразделениях системы МВД России возлагается на их начальников (руководителей).
76. Акты МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений системы МВД России, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих их наименования, указанные в положениях (уставах) об этих органах, организациях и подразделениях <7>.
<7> Пункт 22 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7614), пункт 2.40 Типового регламента внутренней организации.
III. Порядок подготовки и оформления решений МВД России
77. Решения МВД России оформляются в виде приказов МВД России или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
78. По вопросам, требующим рассмотрения и (или) подготовки проекта решения, в том числе приказа (распоряжения) МВД России, Министр дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания заместителям Министра, начальникам структурных подразделений МВД России.
Поручения, содержащиеся в письменной резолюции Министра, оформляются на бланке для резолюций руководителя федерального органа исполнительной власти.
Оформление решений, принятых на совещании у Министра (заместителя Министра)
79. Решения, принятые на совещании у Министра (заместителя Министра), оформляются соответствующими протоколами. Проект протокола совещания подготавливается структурным подразделением МВД России, ответственным за проведение совещания, визируется его начальником и представляется Министру (заместителю Министра).
Подготовка проекта протокола совещания у заместителя Министра может быть возложена на аппарат соответствующего заместителя Министра.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный руководителем структурного подразделения МВД России, ответственного за проведение совещания.
80. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные структурные подразделения МВД России.
Копии протоколов совещаний у Министра (заместителя Министра) после подписания протоколов рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти) в течение одного дня, если иное не установлено Министром, а содержащих срочные или оперативные поручения — незамедлительно.
81. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у Министра, возлагается на заместителей Министра (в соответствии с распределением обязанностей), а также на ОАД МВД России, если отсутствуют иные указания. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у заместителя Министра, осуществляет аппарат соответствующего заместителя Министра.
Учет, рассылку и хранение протоколов совещаний у Министра осуществляет ОАД МВД России, у заместителя Министра — аппарат соответствующего заместителя Министра.
Оформление решений, принятых на иных совещаниях
82. Решения, принятые на совещаниях в МВД России (в том числе межведомственных), по указанию лиц, ответственных за их проведение, оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается структурным подразделением МВД России, которому поручено проведение совещания, если иное не определено Министром.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный начальником структурного подразделения МВД России, ответственного за проведение совещания.
83. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания, осуществляется структурным подразделением МВД России, ответственным за его проведение.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
84. Проекты договоров (контрактов, соглашений), одной из сторон которых является МВД России, подготавливаются структурными подразделениями МВД России во исполнение поручений Министра (заместителей Министра) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Разрабатываемые и поступающие в структурные подразделения МВД России проекты: межведомственных соглашений (соглашений с иными органами государственной власти и организациями), гражданско-правовых договоров, в том числе государственных контрактов; дополнительных соглашений (соглашений) к ним, документации о закупках (в случае, если Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» <1> предусмотрена документация о закупках) проходят в них обязательную внутриведомственную правовую экспертизу.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2022, N 45, ст. 7665.
85. По поручению Министра Договорно-правовым департаментом МВД России <2> в десятидневный срок проводится правовая экспертиза проектов договоров (государственных контрактов, дополнительных соглашений (соглашений), документации о закупках (в случае, если Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупках) на приобретение товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата МВД России, ‘ территориальных органов МВД России, организаций и подразделений системы МВД России.
<2> Далее также — «ДПД МВД России».
В случае представления проекта договора (контракта, соглашения) на подпись Министру проект также согласовывается с соответствующим заместителем Министра.
При наличии неурегулированных разногласий правового характера начальник структурного подразделения МВД России, подготовившего проект договора (контракта, соглашения), докладывает о них Министру (лицу, исполняющему его обязанности) или заместителю Министра, ответственному за деятельность данного структурного подразделения, и действует в соответствии с его указаниями.
IV. Порядок исполнения поручений в МВД России
86. Акты МВД России, а также резолюции (поручения) Министра (заместителей Министра) по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям в течение суток, а срочные и оперативные — незамедлительно.
В поручении может устанавливаться срок (календарная дата) его исполнения, а если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до 1 месяца (до соответствующего числа следующего месяца, если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если в поручении имеется указание «срочно» («незамедлительно»), оно подлежит исполнению в течение 3 дней с даты подписания. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения.
87. Структурное подразделение МВД России, указанное в поручении первым или обозначенное словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения, начальник этого структурного подразделения МВД России организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
В случаях когда для реализации полномочий МВД России, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз <1> от других федеральных органов исполнительной власти, в соответствующий федеральный орган исполнительной власти направляется запрос в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота (за исключением случаев, когда в запросе содержатся сведения, составляющие государственную тайну) или в форме документов на бумажном носителе. Срок получения информации указывается в запросе.
<1> Далее — «информация».
Направление запроса и предоставление информации в случае, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, при этом в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
88. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется:
а) по документам, направленным на исполнение поручением Министра (заместителей Министра), — на основании резолюции Министра (заместителей Министра в части, касающейся данных этими заместителями Министра поручений);
б) по документам, направленным на исполнение ДДО МВД России, — на основании письменной резолюции заместителя Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или по письменной договоренности начальников соответствующих структурных подразделений МВД России.
Информация об изменении головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) ДДО МВД России. При изменении головного исполнителя срок исполнения поручения для соисполнителей не изменяется.
89. Письменные предложения с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляются Министру (заместителю Министра) начальником заинтересованного структурного подразделения МВД России в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям — незамедлительно.
90. В случае если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (структурных подразделений МВД России, территориальных органов МВД России, иных организаций и подразделений системы МВД России), определенных поручением, их начальники (руководители) обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При необходимости головным исполнителем могут быть направлены в соответствующие структурные подразделения МВД России, территориальные органы МВД России, иные организации и подразделения системы МВД России запросы, которые являются обязательными для исполнения. Головной исполнитель также представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям — незамедлительно.
91. Соисполнители в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные начальниками (руководителями) структурных подразделений МВД России, территориальных органов МВД России, иных организаций и подразделений системы МВД России.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителями головной исполнитель информирует об этом Министра (заместителя Министра, давшего поручение).
92. В случае если поручение Министра (заместителя Министра) не исполнено в установленный срок, оно остается на контроле. Обязанность по его исполнению сохраняется за исполнителем.
Исполнитель (головной исполнитель) в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет Министру (заместителю Министра) объяснение о ходе исполнения поручения с указанием сотрудников (гражданских служащих, работников), на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения сотрудников (гражданских служащих, работников).
Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
Копии объяснений направляются в структурные подразделения МВД России, осуществляющие в пределах своей компетенции контроль исполнения поручений в МВД России <1>.
<1> Далее — «субъект контроля».
93. В случае, если в ходе выполнения поручения Министра (заместителя Министра) будет установлено, что в сложившихся новых обстоятельствах реализация поручения стала неактуальной (нецелесообразной), головной исполнитель за 3 дня до истечения срока, установленного для исполнения поручения, докладывает соответственно Министру (заместителю Министра) предложение о снятии поручения с контроля без исполнения.
94. В случаях, не предусмотренных Регламентом, направление в Правительство Российской Федерации необходимой информации, связанной с исполнением поручений, по которым МВД России определено головным исполнителем, осуществляется в части:
поручений Председателя Правительства Российской Федерации — за подписью Министра;
поручений заместителей Председателя Правительства Российской Федерации — за подписью Министра или его заместителя (в соответствии с распределением обязанностей).
Особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации
95. При поступлении в МВД России поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в распоряжениях Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации или одним из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях <1>, копии этих поручений незамедлительно направляются ДДО МВД России на исполнение в соответствующие структурные подразделения МВД России, а поручения — Министру (заместителю Министра).
<1> Далее — «поручения».
Поручения с резолюциями Министра (заместителя Министра), в которых при необходимости даются дополнительные указания относительно исполнения поручений, направляются исполнителям.
При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения начальников структурных подразделений МВД России и исполнителей путем направления им факсимильной копии поручения.
Поручения доводятся до руководителей структурных подразделений МВД России в день их поступления в МВД России, а срочные и оперативные — незамедлительно.
Поступившие в структурные подразделения МВД России поручения и иные документы рассматриваются их начальниками в следующем порядке:
а) поручения и документы, поступившие до 18 часов текущего рабочего дня, — по мере их поступления;
б) поручения и документы, поступившие после 18 часов текущего рабочего дня, — до 10 часов следующего рабочего дня;
в) поручения, содержащие указание «срочно», и оперативные поручения — в течение часа с момента их получения.
96. Начальники структурных подразделений МВД России, на которых возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления Министру документов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации.
97. Поручение подлежит исполнению в установленный срок. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения.
В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации поручения, содержащие указание «срочно», подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае необходимости доработки МВД России рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в срок до 10 дней, если в поручении не установлен иной срок.
При отсутствии конкретного срока исполнения в поручении оно подлежит исполнению в течение 1 месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
98. В случае если исполнение поручения по объективным причинам (кроме срочных и оперативных поручений) невозможно, головной исполнитель поручения по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляет в течение 10 дней с даты подписания поручения Министру предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения представляется Министру одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий структурного подразделения МВД России по обеспечению исполнения поручения.
Срок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных им совещаний и в резолюциях, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, данных во исполнение поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах или распоряжениях Президента Российской Федерации, а также во исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, не продлевается.
Срок исполнения срочных поручений не продлевается и не корректируется.
Предложения о корректировке сроков исполнения оперативных поручений могут направляться в Правительство Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня подписания поручения.
99. В случае если поручение выходит за пределы компетенции МВД России, начальники структурных подразделений МВД России обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют Министру предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство Российской Федерации.
В случае если поручение не входит в компетенцию МВД России, начальники структурных подразделений МВД России по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют Министру проект соответствующего доклада в Правительство Российской Федерации с предложением о назначении другого исполнителя поручения.
Указанные предложения представляются Министру в течение 3 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям — незамедлительно.
100. В случае если МВД России указано в поручении первым или обозначено словом «созыв», то есть является головным исполнителем поручения, Министр организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за исполнение поручения. При необходимости заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) запрашивают в федеральных органах исполнительной власти информацию, необходимую для исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.
При необходимости соисполнители письменно информируются заместителями Министра о необходимости своевременного представления соответствующих предложений.
При внесении документов в Правительство Российской Федерации, в случае если МВД России является головным исполнителем поручения, МВД России информирует Правительство Российской Федерации о соисполнителях, не представивших предложения в установленный срок <1>.
<1> Пункт 49 Регламента Правительства Российской Федерации.
Для исполнения поручений в сжатые сроки (не более 10 дней) начальник структурного подразделения МВД России — головного исполнителя поручения вносит предложения заместителю Министра (в соответствии с распределением обязанностей) о создании рабочих групп в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти — соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводит необходимые совещания.
101. В случае если МВД России является головным исполнителем поручения, данного во исполнение поручения или указания Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, проект доклада об исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания Президента Российской Федерации для последующего направления его Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации представляется Министру не менее чем за 8 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение или указание непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации) об исполнении (о ходе исполнения) поручения Президента Российской Федерации представляются на подпись Министру не менее чем за 5 дней до истечения установленного срока.
В случае если поручение или указание Президента Российской Федерации дано непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации), содержащих обоснованные предложения по корректировке срока исполнения поручения Президента Российской Федерации, представляются на подпись Министру не менее чем за 5 дней до истечения половины установленного срока исполнения поручения Президента Российской Федерации.
В случае если поручение или указание Президента Российской Федерации дано нескольким исполнителям, доклад на имя Президента Российской Федерации о его исполнении представляет исполнитель, указанный первым. При этом он несет ответственность за своевременное представление доклада об исполнении поручения или указания Президента Российской Федерации <1>.
<1> Абзац второй пункта 4 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. N 352 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 14, ст. 1880).
В случае если в результате исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации <1> был внесен проект федерального закона либо был издан акт Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, то вместо доклада на имя Президента Российской Федерации в Контрольное управление Президента Российской Федерации представляется информация об исполнении <2>.
<1> Далее — «Государственная Дума».
<2> Абзац четвертый пункта 4 Порядка исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. N 352.
102. В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение или указание Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации и одновременно Министру, а Правительством Российской Федерации дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада Президенту Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания Президента Российской Федерации с приложением необходимых материалов для направления его Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации) представляется на подпись Министру не менее чем за 8 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению поручения Президента Российской Федерации в установленный срок, Министру не менее чем за 8 дней до истечения половины установленного срока исполнения поручения Президента Российской Федерации представляется на подпись проект доклада Президенту Российской Федерации, содержащего обоснованные предложения по корректировке срока исполнения поручения Президента Российской Федерации, для направления его Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации).
В случае если в ходе исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению в установленный срок, Министру представляется на подпись проект доклада Президенту Российской Федерации с указанием причин, препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения, и предложений о продлении срока исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации для направления его Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации).
103. В случае если МВД России является соисполнителем поручения, соответствующие структурные подразделения МВД России подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
104. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, протоколах совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, Министр, если МВД России является головным исполнителем поручения, докладывает Председателю Правительства Российской Федерации.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых ими координационных и совещательных органов и в их резолюциях, Министр, если МВД России является головным исполнителем поручения, докладывает заместителям Председателя Правительства Российской Федерации.
105. В случае если по проектам документов (за исключением проектов актов и документов к заседанию Правительства Российской Федерации), подготовленных во исполнение поручения для внесения в Правительство Российской Федерации, имеются разногласия между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или начальник структурного подразделения МВД России докладывает Министру об этом, а также о результатах проведенных согласительных процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти — соисполнителей поручения или уполномоченных ими должностных лиц. При этом в Правительство Российской Федерации вместе с документами также представляется информация о проведении согласительных процедур.
106. В случае если поручение не исполнено в установленный срок, начальник структурного подразделения МВД России — головного исполнителя поручения в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет Министру завизированное соответствующим заместителем Министра объяснение о ходе исполнения поручения с указанием причин его неисполнения в установленный срок, должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, и в случае установления вины указанных лиц в неисполнении поручения предлагаемых или принятых в отношении них мер ответственности.
Копии объяснений направляются соответствующему субъекту контроля.
На основании принятого Министром решения начальник соответствующего структурного подразделения МВД России представляет в течение дня проект соответствующего объяснения для последующего его направления в Правительство Российской Федерации.
Контроль за исполнением поручений
107. Контроль за исполнением поручений, включая поручения Министра и заместителей Министра, обеспечивают в пределах компетенции ДДО МВД России и ОАД МВД России.
108. Контроль за исполнением поручений (в случае если МВД России является головным исполнителем поручения) прекращается на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась МВД России (на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений МВД России);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в отношении поручений или указаний Президента Российской Федерации), Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации);
в) соответствующей резолюции Министра или представленной начальниками структурных подразделений МВД России документированной информации о решении, принятом Министром (в отношении поручений Министра);
г) соответствующей резолюции заместителя Министра (в отношении поручений заместителя Министра).
109. Поручения, по которым МВД России является соисполнителем, включая поручения по законопроектам, снимаются с контроля на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений МВД России о направлении головному исполнителю предложений, заключений, проектов актов и иных материалов или о согласовании проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в МВД России обращений осуществляется начальниками структурных подразделений МВД России и ДДО МВД России.
Контроль за рассмотрением поступивших в МВД России обращений прекращается на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений МВД России о направлении ответа авторам обращений.
110. ДДО МВД России еженедельно представляет Министру, заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), начальникам структурных подразделений МВД России информацию о находящихся на контроле документах.
ОАД МВД России ежемесячно проводит анализ выполнения контролируемых поручений, результаты которого докладываются Министру.
111. В случае неисполнения начальниками структурных подразделений МВД России требований пунктов 92, 106 Регламента начальник ДДО МВД России или ОАД МВД России докладывает об этом Министру.
V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности
112. Нормативные правовые акты издаются МВД России в виде приказов или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 <1>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; 2022, N 46, ст. 8011.
113. Ответственным за подготовку и согласование проекта нормативного правового акта МВД России является структурное подразделение МВД России, определенное в качестве головного исполнителя, которое при необходимости вправе привлекать к подготовке проекта нормативного правового акта МВД России специалистов научных и иных организаций <2>.
<2> Пункт 5.1 Типового регламента внутренней организации.
Структурное подразделение МВД России, определенное в качестве головного исполнителя, размещает информацию о подготовке проекта нормативного правового акта и результатах его общественного или публичного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru в сети «Интернет».
Общественное обсуждение подготовленного проекта нормативного правового акта МВД России осуществляется в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 <3>.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4902; 2022, N 21, ст. 3469. Далее — «Правила раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения».
Оценка регулирующего воздействия подготовленного проекта нормативного правового акта МВД России осуществляется в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 <1>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491; 2021, N 28, ст. 5535. Далее — «Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии».
Независимая антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта МВД России, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающего правовой статус организаций или имеющего межведомственный характер, проводится в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 <2>.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084; 2017, N 29, ст. 4374, Далее — «Правила проведения антикоррупционной экспертизы».
По проектам нормативных правовых актов МВД России, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовой статус организаций или имеющим межведомственный характер, проводится антикоррупционная экспертиза согласно Методике <3> проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Проекты нормативных правовых актов МВД России до их подписания подлежат обязательному согласованию с ДПД МВД России.
Нормативные правовые акты МВД России подписывает Министр (лицо, исполняющее его обязанности).
Структурные подразделения МВД России не вправе издавать нормативные правовые акты.
114. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти могут создаваться межведомственные рабочие группы.
115. Заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и начальники структурных подразделений МВД России обеспечивают согласование проектов нормативных правовых актов, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проектам нормативных правовых актов заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или начальник структурного подразделения МВД России, ответственного за его подготовку и согласование, докладывает о них Министру и действует в соответствии с его указаниями.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов и международных договоров, которые вносятся в Правительство Российской Федерации
Порядок внесения проектов актов и международных договоров
116. Организация подготовки проектов актов и международных договоров возлагается на начальников структурных подразделений МВД России в соответствии с их компетенцией.
Контроль за указанной деятельностью осуществляется:
заместителем Министра, ответственным за деятельность соответствующего структурного подразделения МВД России, в том числе статс-секретарем — заместителем Министра — за подготовкой проектов федеральных законов в сфере внутренних дел <1>, за выполнением планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
<1> Далее — «законопроекты».
ДПД МВД России — за исполнением Плана Министерства внутренних дел Российской Федерации по сопровождению и разработке проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственных и межведомственных актов, а также участию в подготовке к подписанию международных правовых актов;
Управлением международного сотрудничества МВД России <2> — за подготовкой проектов актов по вопросам заключения международных договоров (в том числе их ратификации, присоединения к ним), прекращения и приостановления действия международных договоров <3> и проектов международных договоров;
<2> Далее также — «УМС МВД России».
<3> Далее — «вопросы заключения международных договоров».
ОАД МВД России — за исполнением поручений Министра либо заместителя Министра (в соответствии с распределением обязанностей) в пределах своей компетенции.
117. Подготовленные в структурных подразделениях МВД России проекты актов с пояснительной запиской, содержащей сведения, указанные в пункте 53 Регламента Правительства Российской Федерации, визируются начальниками соответствующих структурных подразделений МВД России, начальником ДПД МВД России (в случае, если проект акта не затрагивает вопросы заключения международных договоров) или начальником УМС МВД России (в случае, если проект акта по вопросам заключения международных договоров), заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и вносятся в Правительство Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства Российской Федерации.
В случае внесения изменений в проект акта, перед представлением его на визирование Министру (лицу, исполняющему его обязанности) проект акта, не затрагивающий вопросы заключения международных договоров, повторно визируется ДПД МВД России, а проект акта по вопросам заключения международных договоров — УМС МВД России.
Проекты актов, подготовленные во исполнение решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы, вносятся в Правительство Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены решением указанной Комиссии.
Проекты актов и другие документы, подлежащие рассмотрению в Правительстве Российской Федерации, вносятся в виде электронных документов (за исключением случаев, когда документы содержат сведения, составляющие государственную тайну, или служебную информацию ограниченного распространения), подписанных Министром (лицом, исполняющим его обязанности) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, с соблюдением требований информационной безопасности <1>.
<1> Абзац первый пункта 7.1 Регламента Правительства Российской Федерации.
При отсутствии возможности соблюдения порядка обмена документами в электронном виде и требований информационной безопасности документы, подписанные собственноручно, вносятся на бумажном носителе.
Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или служебную информацию ограниченного распространения, вносятся с соблюдением установленных требований информационной безопасности, а также требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне <2>, и порядком обращения со служебной информацией ограниченного распространения <3>.
<2> Абзац третий пункта 7.1 Регламента Правительства Российской Федерации.
<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности».
118. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета или субвенций федеральному бюджету, подготавливаются в структурных подразделениях МВД России, визируются их начальниками, ДПД МВД России и направляются заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их внесения в Правительство Российской Федерации. Поступившие в МВД России предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта.
119. Проекты актов до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательному согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации. Направление проектов актов на обязательное согласование в федеральные органы исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах <1>, осуществляется Министром или заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей), в том числе законопроектов — статс-секретарем — заместителем Министра, после их визирования соответствующими структурными подразделениями МВД России, ДПД МВД России (в случае, если проект акта не затрагивает вопросы заключения международных договоров), УМС МВД России (в случае, если проект акта по вопросам заключения международных договоров). (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<1> Далее — «заинтересованные органы». (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Подготовленный проект акта проходит антикоррупционную экспертизу в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы, а также общественное (за исключением проектов актов по вопросам заключения международных договоров) или публичное обсуждение — в соответствии с Правилами раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения или Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Организация согласования проекта акта возлагается на начальника структурного подразделения МВД России, ответственного за его подготовку <2>, и заместителя Министра, ответственного за деятельность данного структурного подразделения МВД России. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<2> Далее также — «головное подразделение МВД России». (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и начальники структурных подразделений МВД России обеспечивают согласование проекта акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В случае непредставления согласующим органом в 10-дневный срок позиции в отношении направленного на согласование проекта акта, необходимого для реализации федерального закона, проект акта считается согласованным <3>, за исключением случаев, установленных абзацами третьим — пятым пункта 58.3 Регламента Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<3> Абзац первый пункта 58.3 Регламента Правительства Российской Федерации. Далее — «процедура «автосогласования». (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
При наличии разногласий по проекту акта с целью поиска взаимоприемлемого решения головное подразделение МВД России организует их обсуждение со структурными подразделениями МВД России до направления на обязательное согласование в заинтересованные органы и с заинтересованными органами — после направления на обязательное согласование. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Проект акта с разногласиями вносится в Правительство Российской Федерации Министром только вместе с протоколом согласительного совещания и замечаниями, подписанными руководителями согласующих органов или по указанию соответствующих руководителей их заместителями, имеющими разногласия. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Протоколы согласительных совещаний и замечания, созданные в виде электронных документов, подписываются руководителями согласующих органов или по указанию соответствующих руководителей их заместителями, имеющими разногласия, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и направляются в федеральный орган исполнительной власти, вносящий проект акта, с соблюдением требований, установленных пунктом 117 Регламента. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Министерством в случае неполучения протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителей) согласующих органов, в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В случае внесения в Правительство Российской Федерации проекта акта, необходимого для реализации федерального закона, с применением процедуры «автосогласования» головное подразделение МВД России: (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
уведомляет заинтересованный орган, не представивший позицию в установленный срок, о применении процедуры «автосогласования»; (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
в сопроводительном письме в Правительство Российской Федерации дополнительно отражает информацию о непредставлении в установленный срок позиции заинтересованного органа и применении процедуры «автосогласования», а также указывает реквизиты письма, которым указанный проект акта был направлен на согласование (посредством системы межведомственного электронного документооборота). (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
120. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства Российской Федерации после их согласования и до внесения в Правительство Российской Федерации направляются на правовую экспертизу и на антикоррупционную экспертизу в Министерство юстиции Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В случае представления в соответствии с пунктом 60 Регламента Правительства Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации необходимого для реализации федерального закона проекта акта, при согласовании которого применена процедура «автосогласования», в сопроводительном письме дополнительно отражается информация о непредставлении в установленный срок позиции соисполнителя и применении процедуры «автосогласования», а также указываются реквизиты письма, которым указанный проект акта был направлен на согласование (посредством системы межведомственного электронного документооборота) <1>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<1> Абзац шестой пункта 58(3) Регламента Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В случаях, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты актов направляются на заключение в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Проекты актов, подготовленные на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации или поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 10 дней), направляются для выполнения процедур и экспертиз, предусмотренных пунктами 60, 60.2 и 60.4 Регламента Правительства Российской Федерации, одновременно с направлением на согласование. При этом сроки проведения экспертиз и согласования не должны превышать половины срока, установленного поручением или указанием Президента Российской Федерации или поручением Председателя Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Положения пунктов 53 — 61 Регламента Правительства Российской Федерации не распространяются на случаи внесения в Правительство Российской Федерации проектов актов, подготовленных во исполнение решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, решений подкомиссии по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, а также решений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. Такие проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены указанными решениями <1>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<1> Абзац третий пункта 61(1) Регламента Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Порядок рассмотрения проектов актов, международных договоров и иных документов, поступивших на согласование
121. Поступившие на согласование в МВД России проекты актов и международных договоров (их копии) с пояснительными записками и иными документами направляются на рассмотрение в структурные подразделения МВД России в соответствии с их компетенцией, заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), в том числе проекты актов (их копии), не затрагивающие вопросы заключения международных договоров, с пояснительными записками и иными документами — в ДПД МВД России, проекты актов (их копии) по вопросам заключения международных договоров, проекты международных договоров (их копии) с пояснительными записками и иными документами — в УМС МВД России, законопроекты — статс-секретарю — заместителю Министра, иным должностным лицам в сроки, указанные в пункте 95 Регламента.
122. Поступившие на согласование в МВД России проекты актов и международных договоров рассматриваются начальниками соответствующих структурных подразделений МВД России, Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей), в том числе проекты актов, не затрагивающие вопросы заключения международных договоров, — ДПД МВД России, проекты актов по вопросам заключения международных договоров, проекты международных договоров — УМС МВД России, законопроекты — статс-секретарем — заместителем Министра. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Рассмотрение и согласование документов осуществляются в срок до 5 дней со дня их поступления, а документов с пометкой о срочности доставки «вручить немедленно» или «срочно» и оперативных документов — незамедлительно. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В случае непредставления позиции Министерства в отношении поступившего на согласование проекта акта, необходимого для реализации федерального закона, по истечении 10-дневного срока применяется процедура «автосогласования», и проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацами третьим — пятым пункта 58.3 Регламента Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
122.1. Замечания концептуального характера по внесенному в Правительство Российской Федерации проекту акта, в отношении которого применена процедура «автосогласования», оформляются структурным подразделением МВД России, являющимся головным исполнителем рассмотрения проекта акта, на бланке МВД России или создаются в виде электронного документа, подписываются Министром (заместителем Министра) и представляются в Правительство Российской Федерации <2>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<2> Абзац десятый пункта 58.3 Регламента Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
123. При наличии возражений по проектам актов, международных договоров направляются замечания, оформленные на бланке МВД России или созданные в форме электронного документа, которые подписываются Министром (заместителем Министра).
Подписание электронных документов осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Подготовку замечаний осуществляет структурное подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта, международного договора.
При наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий замечания к проекту акта, международному договору подписываются Министром или заместителем Министра, а к законопроекту — Министром или статс-секретарем — заместителем Министра. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности палат Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации
124. МВД России, осуществляя функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, разрабатывает законопроекты на основе плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, ежегодно утверждаемого Правительством Российской Федерации, а также в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, и поручений Председателя Правительства Российской Федерации.
Информация о ходе выполнения плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации ДПД МВД России ежеквартально до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется в Министерство юстиции Российской Федерации <1>.
<1> Пункт 9 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 389 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 19, ст. 2346; 2019, N 47, ст. 6678).
Разработка законопроектов по основаниям, не предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, а также включение в разрабатываемые законопроекты положений, не относящихся к предмету правового регулирования, определенному в указанных документах, допускаются по решению Председателя Правительства Российской Федерации.
125. Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации представляются в ДПД МВД России структурными подразделениями МВД России в пределах их компетенции после согласования с заместителями Министра, ответственными за их деятельность.
Указанные предложения должны содержать <2>:
<2> Пункт 7.2 Типового регламента внутренней организации.
а) рабочее наименование проекта федерального закона, в случае необходимости его концепцию и проект технического задания на его разработку <1>;
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 32, ст. 3335; 2015, N 12, ст. 1758).
б) наименование федерального органа исполнительной власти либо организации — головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) информацию о предполагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения его в Государственную Думу;
г) указание на наличие или отсутствие необходимости рассмотрения проекта федерального закона Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации;
д) пояснительную записку, содержащую изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта.
126. Сводные предложения подготавливаются ДПД МВД России, визируются его начальником, согласовываются с первым заместителем Министра, заместителями Министра, на которых возложена ответственность за деятельность подразделений, внесших предложения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, статс-секретарем — заместителем Министра и иными должностными лицами, определенными Министром, и докладываются Министру для последующего представления в Министерство юстиции Российской Федерации.
127. Начальники структурных подразделений МВД России, в том числе ДПД МВД России и УМС МВД России, подготавливают и представляют Министру законопроект с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, для его внесения в Правительство Российской Федерации.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо в Правительство Российской Федерации визируются начальниками структурных подразделений МВД России, начальником ДПД МВД России (в случае, если законопроект не затрагивает вопросы заключения международных договоров) или начальником УМС МВД России (в случае, если законопроект по вопросам заключения международных договоров), заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), статс-секретарем — заместителем Министра, а при необходимости — иными должностными лицами, определенными Министром, и подписываются Министром (лицом, исполняющим его обязанности).
В случае внесения изменений в законопроект, перед представлением его на визирование Министру (лицу, исполняющему его обязанности) законопроект, не затрагивающий вопросы заключения международных договоров, повторно визируется ДПД МВД России, а законопроект по вопросам заключения международных договоров — УМС МВД России.
128. Организация законопроектной деятельности в МВД России возлагается на статс-секретаря — заместителя Министра.
Участие в работе палат Федерального Собрания
129. Министр, статс-секретарь — заместитель Министра, иные заместители Министра, начальники структурных подразделений МВД России (по поручению Министра) могут участвовать в работе палат Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции МВД России <1>.
<1> Пункт 7.5 Типового регламента внутренней организации.
Другие должностные лица МВД России могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях палат Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано Министром, статс-секретарем — заместителем Министра, иными заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием об этом статс-секретаря — заместителя Министра.
130. Координация работы в МВД России по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации осуществляется статс-секретарем — заместителем Министра или по его поручению ДПД МВД России.
131. Министр (заместители Министра) по приглашению палат Федерального Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат <2>.
<2> Пункт 7.7 Типового регламента внутренней организации.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр информирует Председателя Правительства Российской Федерации.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания Министр уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
132. Должностные лица МВД России, назначенные официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания позиции Правительства Российской Федерации с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания.
МВД России обязано предоставлять полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства Российской Федерации необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию МВД России на основании позиции Правительства Российской Федерации по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты
133. Если МВД России является головным исполнителем по подготовке проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, разработка таких проектов осуществляется в МВД России с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, в 15-дневный срок с даты получения законопроектов. Если Государственной Думой согласованы с Правительством Российской Федерации более сжатые сроки, в МВД России организуется оперативная подготовка соответствующих проектов.
При невозможности представления в указанный срок проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или проекта заключения Правительства Российской Федерации на законопроект структурное подразделение МВД России — головной исполнитель подготовки соответствующего проекта официального отзыва или заключения обеспечивает согласование с субъектом права законодательной инициативы продление срока, но не более чем на 30 дней, и письменное информирование Правительства Российской Федерации о достигнутом согласии <1>.
<1> Абзац третий пункта 101 Регламента Правительства Российской Федерации.
При невозможности представления в указанный срок проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, поступивший из Государственной Думы, за исключением официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, структурное подразделение МВД России — головной исполнитель подготовки соответствующего проекта официального отзыва обеспечивает согласование с соответствующим Комитетом Государственной Думы продление срока, но не более чем на 30 дней, и письменное информирование Правительства Российской Федерации о достигнутом согласии <2>.
<2> Абзац четвертый пункта 101 Регламента Правительства Российской Федерации.
Проект заключения Правительства Российской Федерации на законопроект в обязательном порядке должен содержать оценку финансово-экономических последствий принятия законопроекта и его влияния на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также содержать выводы о позиции Правительства Российской Федерации по законопроекту <1>.
<1> Абзац четвертый пункта 99 Регламента Правительства Российской Федерации.
В случае если в указанный срок проект заключения или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект в Правительство Российской Федерации не представлен, структурное подразделение МВД России — головной исполнитель подготовки соответствующего проекта заключения или официального отзыва обеспечивает подготовку доклада в Правительство Российской Федерации о причинах несоблюдения установленного срока <2>.
<2> Абзац пятый пункта 99 Регламента Правительства Российской Федерации.
Если МВД России является соисполнителем по подготовке проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, МВД России обеспечивается направление предложений по таким проектам головному исполнителю не позднее чем в 10-дневный срок с даты получения законопроектов.
134. Поступившие на заключение в МВД России законопроекты направляются на рассмотрение статс-секретарю — заместителю Министра, иным заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), ДПД МВД России, начальникам соответствующих структурных подразделений МВД России и иным должностным лицам, определенным Министром, в сроки, указанные в пункте 95 Регламента.
Структурными подразделениями МВД России, в том числе ДПД МВД России, документы готовятся на бумажном носителе или в форме электронных документов, визируются начальниками этих подразделений, ДПД МВД России, подписываются Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации (если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации). Подписание электронного документа осуществляется Министром или его заместителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
135. Начальник структурного подразделения МВД России — головного исполнителя подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, ДПД МВД России (в случае, если законопроект не затрагивает вопросы заключения международных договоров), УМС МВД России (в случае, если законопроект по вопросам заключения международных договоров) не позднее чем за 2 дня до истечения установленного Регламентом Правительства Российской Федерации срока обеспечивают подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) структурными подразделениями МВД России, ДПД МВД России (в случае, если законопроект не затрагивает вопросы заключения международных договоров), УМС МВД России (в случае, если законопроект по вопросам заключения международных договоров), иными должностными лицами, определенными Министром, заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), и представляют проект статс-секретарю — заместителю Министра или Министру (лицу, исполняющему его обязанности) для последующего направления в Правительство Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.
В случае внесения изменений в проект заключения, поправок или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, не затрагивающий вопросы заключения международных договоров, перед представлением его статс-секретарю — заместителю Министра или Министру (лицу, исполняющему его обязанности) он повторно визируется ДПД МВД России.
В случае внесения изменений в проект заключения или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект по вопросам заключения международных договоров, перед представлением его статс-секретарю — заместителю Министра или Министру (лицу, исполняющему его обязанности) он повторно визируется УМС МВД России.
136. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации направляются статс-секретарю — заместителю Министра, иным заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), в ДПД МВД России (в случае, если законопроект не затрагивает вопросы заключения международных договоров), УМС МВД России (в случае, если законопроект по вопросам заключения международных договоров), начальникам структурных подразделений МВД России и иным должностным лицам, определенным Министром.
137. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в МВД России из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются статс-секретарю — заместителю Министра, иным заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), в ДПД МВД России, начальникам структурных подразделений МВД России и иным должностным лицам, определенным Министром, для подготовки поправок или иных предложений.
Начальник структурного подразделения МВД России — головного исполнителя, ДПД МВД России обеспечивают подготовку, согласование и представление в порядке, установленном для внесения актов, статс-секретарю — заместителю Министра или Министру (лицу, исполняющему его обязанности) для последующего направления в Правительство Российской Федерации в установленный срок проекта поправок или официального отзыва, а в случае нецелесообразности направления поправок к принятому в первом чтении законопроекту — соответствующих предложений.
138. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство Российской Федерации статс-секретарем — заместителем Министра или Министром (лицом, исполняющим его обязанности) в установленном Регламентом Правительства Российской Федерации порядке.
По неурегулированным разногласиям решение принимается Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации в течение 5 дней. По решению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации неурегулированные разногласия могут быть рассмотрены на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности <1>.
<1> Абзац третий пункта 105 Регламента Правительства Российской Федерации.
Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы
139. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется МВД России по их поручению.
В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими документами представляется в Правительство Российской Федерации Министром (лицом, исполняющим его обязанности), в случае если МВД России является головным исполнителем поручения, в указанный в поручении срок.
140. Парламентский запрос, направленный Министру, рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный палатой Федерального Собрания срок, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью Министра (лица, исполняющего его обязанности).
Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Министру осуществляется структурным подразделением МВД России, к компетенции которого отнесены сформулированные в запросе вопросы.
Запросы сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» <1>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74; 2022, N 29, ст. 5306.
Обращение сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы (депутатский запрос) к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в МВД России из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются начальникам структурных подразделений МВД России для рассмотрения и подготовки ответа.
Подготовленный ответ на депутатский запрос направляется в Аппарат Правительства Российской Федерации в установленный срок. Ответ на обращение (предоставление запрашиваемых документов или сведений) дается за подписью Министра или его заместителя в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления обращения в Правительство Российской Федерации <2>.
<2> Пункт 7.16 Типового регламента внутренней организации.
При поступлении депутатского запроса, обращения сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в МВД России по вопросам, связанным с его деятельностью, ответ (с предоставлением запрашиваемых документов или сведений) за подписью Министра (заместителя Министра) дается не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления обращения в Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено поручением Министра (заместителя Министра). При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
141. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в МВД России из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно к Министру, направляются начальникам соответствующих структурных подразделений МВД России.
О результатах рассмотрения обращений Министр (заместитель Министра), а также уполномоченные начальники структурных подразделений МВД России сообщают в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат Правительства Российской Федерации (полномочному представителю Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания).
141.1. Ответы Министерства на запросы или обращения сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, предусмотренные пунктами 140 и 141 Регламента, по вопросам рассмотрения законопроектов, поступивших на заключение или на официальный отзыв в Правительство Российской Федерации от субъектов права законодательной инициативы или Государственной Думы, подготовки проектов поправок к законопроектам, поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно в Министерство, должны быть подготовлены с учетом позиции Правительства Российской Федерации по соответствующему законопроекту, содержащейся в заключении или официальном отзыве Правительства Российской Федерации на законопроект или поправках к законопроекту. Копии ответов направляются Министерством в Правительство Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
В случае отсутствия соответствующей позиции Правительства Российской Федерации подготовленные головным подразделением МВД России проекты ответов Министерства на запросы или обращения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, направляются на согласование в Аппарат Правительства Российской Федерации не позднее чем за 5 дней до истечения установленного для подготовки ответа срока <1>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<1> Пункт 109.1 Регламента Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
142. Территориальные органы МВД России создаются Министром в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для осуществления полномочий МВД России на определенной территории <2>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<2> Подпункт 2 пункта 20 Положения о Министерстве. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Схема размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность определяются Министром <3>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<3> Подпункт 7 пункта 20 Положения о Министерстве. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
Территориальными органами МВД России являются:
а) на окружном уровне — Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации;
г) на районном уровне — управления, отделы, отделения МВД России по федеральным территориям, управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур» <4>. (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
<4> Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1334; 2022, N 40, ст. 6787). (в ред. Приказа МВД РФ от 27.11.2023 N 921)
143. Территориальный орган МВД России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Министерстве <1>, нормативными правовыми актами МВД России <2>, а также положением о территориальном органе МВД России.
<1> Пункт 9.8 Типового регламента внутренней организации.
<2> Подпункт 62 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7614).
144. В типовых положениях о территориальных органах МВД России (за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации) определяются типовые правила <3>:
<3> Пункт 9.10 Типового регламента внутренней организации.
осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также обеспечения применения мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
осуществления полномочий руководителя (начальника) территориального органа МВД России.
145. Руководитель (начальник) территориального органа МВД России организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него задач и полномочий.
146. В положении о территориальном органе МВД России определяются его задачи, полномочия, организация деятельности, права, обязанности и ответственность руководителя (начальника) территориального органа МВД России за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа МВД России, а также порядок контроля за его деятельностью <4>.
<4> Пункт 9.11 Типового регламента внутренней организации.
147. В Главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, а также в Восточно-Сибирском и Забайкальском линейных управлениях МВД России на транспорте, территориальном органе МВД России на региональном уровне образуется коллегия в составе руководителя (начальника) территориального органа МВД России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел. Состав коллегии соответствующих территориальных органов МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Министром по представлению руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Решения коллегии объявляются приказами руководителя (начальника) территориального органа МВД России.
По решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России проводятся оперативные совещания, на которых рассматриваются вопросы деятельности территориального органа МВД России. Поручения руководителя (начальника) территориального органа МВД России по результатам рассмотрения вопросов на оперативном совещании оформляются протоколом.
148. Руководитель (начальник) территориального органа МВД России издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности территориального органа МВД России.
Руководитель (начальник) территориального органа МВД России не вправе издавать нормативные правовые акты.
149. МВД России вправе приостановить действие и отменить приказы (распоряжения) и иные документы территориального органа МВД России.
Порядок приостановления действий и отмены решений территориального органа устанавливается Министром <1>.
<1> Пункт 9.13 Типового регламента внутренней организации.
150. Решения о поощрении и награждении руководителей (начальников) территориальных органов МВД России, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации, а также о применении к ним дисциплинарных взысканий, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, принимаются Министром в соответствии с законодательством Российской Федерации.
151. Выезд руководителя (начальника) территориального органа МВД России в командировку осуществляется в установленном порядке <2>.
<2> Приказ МВД России от 13 апреля 2020 г. N 219 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 22 мая 2020 г., регистрационный N 58429) с изменениями, внесенными приказом МВД России от 9 сентября 2021 г. N 669 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2021 г., регистрационный N 66406); приказ МВД России от 27 мая 2021 г. N 300 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 8 июля 2021 г., регистрационный N 64175).
152. Исполнение поручений территориальными органами МВД России осуществляется в порядке, установленном Министром <3>.
<3> Пункт 9.14 Типового регламента внутренней организации.
Информация об исполнении поручения направляется в МВД России за подписью руководителя (начальника) территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности).
Контроль за исполнением поручений осуществляется субъектами контроля, иными структурными подразделениями МВД России (должностными лицами), наделенными соответствующим полномочием.
153. Поступившие в МВД России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа МВД России, уполномоченное должностное лицо направляет в соответствующий территориальный орган МВД России для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в системе электронного документооборота МВД России.
Ответ направляется заявителю за подписью уполномоченного должностного лица территориального органа МВД России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в системе электронного документооборота МВД России.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником территориального органа МВД России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя.
154. В территориальном органе МВД России рассматриваются и в пределах компетенции принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган МВД России обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, иных организаций, а также граждан.
155. Территориальные органы МВД России взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами МВД России. При решении совместных задач территориальные органы МВД России обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках участия в работе координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, и органами местного самоуправления <1>.
<1> Пункт 9.17 Типового регламента внутренней организации.
IX. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
156. Министр может выступать представителем МВД России в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Полномочия иных представителей МВД России определяются в доверенности, подготавливаемой соответствующим структурным подразделением, согласованной ДПД МВД России и подписанной Министром.
157. ДПД МВД России обеспечивает представление и непосредственно представляет интересы Министерства в судах по искам, предъявленным к МВД России, а по соответствующим поручениям — интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
158. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) МВД России, территориальных органов МВД России, иных организаций и подразделений системы МВД России или их должностных лиц, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам, а также исполнение судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) осуществляется в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.
X. Порядок взаимоотношений с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и органами государственной власти Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества
159. Взаимоотношения с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и органами государственной власти Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» <1> и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 300 «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества» <2>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 46, ст. 6477.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1437.
160. Порядок взаимодействия структурных подразделений МВД России, загранаппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений системы МВД России с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций, представителями правоохранительных органов иностранных государств, аккредитованными при дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации, а также Министерством иностранных дел Российской Федерации и входящими в его систему дипломатическими представительствами по вопросам международного сотрудничества определяется Министром.
161. Общая организация, координация и контроль за деятельностью по заключению, прекращению и приостановлению действия международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности МВД России, в том числе ведению переписки с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций по обеспечению указанных полномочий, а также общая координация международного сотрудничества органов внутренних дел, включая деятельность загранаппарата МВД России, осуществляются УМС МВД России.
162. Подготовка к заключению международных договоров (в том числе их ратификации, присоединению к ним), прекращению и приостановлению действия международных договоров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» <1>, Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2020 г. N 496 «О подготовке текстов международных договоров Российской Федерации» <2> и Порядком подготовки текстов международных договоров Российской Федерации, утвержденным приказом МИД России от 4 декабря 2020 г. N 21949 <3>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757; 2020, N 50, ст. 8074.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 32, ст. 5257.
<3> Зарегистрирован Минюстом России 15 января 2021 г., регистрационный N 62108.
XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
163. Поступившие в МВД России запросы федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются ДДО МВД России в соответствующие структурные подразделения МВД России.
Ответы на запросы подписывает Министр либо заместитель Министра, ответственный за деятельность структурного подразделения МВД России, исполнявшего запрос.
В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник структурного подразделения МВД России в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, не допускается.
164. В случае поступления межведомственного запроса о представлении документов и (или) информации в целях предоставления государственных услуг срок представления таких документов и (или) информации составляет не более 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок <1>.
<1> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2022, N 1, ст. 18).
165. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в МВД России в указанный в запросе срок, а если срок не установлен — в течение 30 дней. В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, Министр (заместитель Министра) направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
166. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения Министра (заместителя Министра).
167. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан
168. Порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом) и организаций <1> в МВД России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <2>, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России <3>.
<1> Далее — «обращения граждан».
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2018, N 53, ст. 8454.
<3> Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30957) с изменениями, внесенными приказами МВД России от 26 февраля 2015 г. N 283 (зарегистрирован Минюстом России 11 марта 2015 г., регистрационный N 36396), от 20 апреля 2015 г. N 447 (зарегистрирован Минюстом России 18 мая 2015 г., регистрационный N 37310), от 23 ноября 2015 г. N 1115 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2015 года, регистрационный N 40129), от 1 декабря 2016 г. N 770 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2016 г. регистрационный N 44969).
169. В МВД России рассматриваются обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам деятельности МВД России, порядка исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронного документа или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
При необходимости орган государственной власти, сенатор Российской Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.
Положения настоящего раздела не распространяются на взаимоотношения граждан и МВД России в процессе реализации МВД России государственных функций и предоставления государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими административными регламентами, а до их принятия — нормативными правовыми актами МВД России <4>.
<4> Пункт 12.1 Типового регламента внутренней организации.
170. Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в ДДО МВД России или в ином структурном подразделении МВД России в течение 3 дней с даты поступления.
171. Поступившие в соответствии с компетенцией в МВД России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются Министру (заместителю Министра) либо направляются в соответствующие структурные подразделения МВД России.
Обращения граждан, поступившие в МВД России, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в территориальные органы МВД России, организации и подразделения системы МВД России, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) МВД России направляются в соответствующее структурное подразделение МВД России для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается уполномоченным должностным лицом с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Письменные обращения граждан, поступившие в МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в системе электронного документооборота МВД России.
В случаях когда требуется проведение проверки, истребование дополнительных материалов, а также направление запросов в другие органы государственной власти, органы местного самоуправления для получения необходимых для рассмотрения обращения материалов, общий срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен Министром (заместителем Министра), начальником ДДО МВД России по обращениям, находящимся на контроле, начальником структурного подразделения МВД России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя.
172. В случае если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
МВД России при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в структурное подразделение МВД России в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в обращении содержится вопрос, на который гражданину (организации) неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр (заместитель Министра) либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в МВД России. О данном решении уведомляется гражданин (организация), направивший (направившая) обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину (организации), направившему (направившей) обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
173. В ответах МВД России могут содержаться разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, если на МВД России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
Кроме того, в МВД России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях начальники структурных подразделений МВД России информируют об этом заявителей.
В случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию МВД России, уполномоченное должностное лицо направляет такие обращения в 7-дневный срок с даты их регистрации в системе электронного документооборота МВД России в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителей, направивших обращения, о переадресации обращений, за исключением случаев, когда текст обращения не поддается прочтению.
Направление обращений в другой федеральный орган исполнительной власти осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
В случае если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней с даты его регистрации в системе электронного документооборота МВД России направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.
МВД России при направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.
МВД России по направленному запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение гражданина, обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
174. Обращения граждан считаются рассмотренными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
175. МВД России обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций Министерством в пределах его полномочий;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
176. Начальники структурных подразделений МВД России организуют учет и анализ содержащихся в обращениях граждан и организаций вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативно-правового регулирования.
177. ДДО МВД России подготавливает обзор о результатах анализа обращений граждан и организаций по итогам года для доклада руководству Министерства.
178. Для приема обращений граждан в форме электронных документов применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для направления ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение.
179. Ответы на обращения граждан, поступившие в форме электронного документа, направляются в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращениях.
Ответы на обращения граждан подписываются уполномоченным должностным лицом.
180. Личный прием граждан в МВД России проводится заместителями Министра, начальниками структурных подразделений МВД России и уполномоченными должностными лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
181. Прием граждан организуется ДДО МВД России в Приемной МВД России.
В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию МВД России, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.
XIII. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа)
182. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности МВД России (его территориального органа), за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, возлагается на Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России <1> и соответствующие подразделения территориальных органов МВД России.
<1> Далее также — «УОС МВД России».
183. Организация работы по обеспечению доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа) осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России <2>, в котором указываются:
<2> Пункт 13.2 Типового регламента внутренней организации.
а) способы доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа);
б) перечень информации о деятельности МВД России (его территориального органа), предоставляемой по телефонам справочных служб МВД России (его территориального органа) либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации;
в) порядок взаимодействия соответствующих структурных подразделений МВД России (его территориального органа) по обеспечению доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа);
г) права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа);
д) размещение контактных данных должностного лица, ответственного за организацию работы в федеральном органе исполнительной власти (его территориальном органе) по размещению общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных.
184. Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа) подлежит размещению на официальном сайте МВД России в сети «Интернет».
185. Ответственность за своевременное предоставление в УОС МВД России соответствующей информации для формирования информационного ресурса по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут начальники соответствующих структурных подразделений МВД России и иные должностные лица МВД России (его территориальных органов), уполномоченные на предоставление такой информации.
186. Обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности МВД России возлагаются на УОС МВД России.
Информация о деятельности МВД России предоставляется средствам массовой информации УОС МВД России или по согласованию с ним уполномоченными сотрудниками иных структурных подразделений МВД России (его территориальных органов).
187. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности МВД России, обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления такой информации в территориальном органе МВД России несет начальник территориального органа МВД России.
XIV. Размещение информации о деятельности МВД России (его территориального органа) в сети «Интернет»
188. МВД России (его территориальный орган) создает официальные интернет-ресурсы в сети «Интернет».
В случае если территориальный орган МВД России не имеет собственного официального сайта в сети «Интернет», информация о его деятельности подлежит размещению на официальном сайте МВД России или иного территориального органа МВД России в сети «Интернет».
189. МВД России (его территориальный орган) наряду с обязательным размещением информации о своей деятельности в сети «Интернет» вправе размещать такую информацию в иных информационно-телекоммуникационных сетях, а также создавать информационные системы и размещать в них указанную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
190. Подготовка и размещение информации о деятельности МВД России (его территориального органа) на официальном сайте МВД России (его территориального органа) в сети «Интернет» осуществляются в порядке, установленном приказом МВД России <1>.
<1> Пункт 14.3 Типового регламента внутренней организации.
191. Создание официального сайта МВД России в сети «Интернет» и технологическое обеспечение его функционирования осуществляются:
а) МВД России;
б) юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
192. Размещение информации о деятельности МВД России (его территориального органа) в сети «Интернет» осуществляется в соответствии с утвержденными требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти <1>.
<1> Пункт 14.5 Типового регламента внутренней организации.
XV. Порядок предоставления информации о деятельности МВД России (его территориального органа) по запросам
193. В МВД России (его территориальном органе) подлежат обязательному рассмотрению запросы информации о деятельности МВД России (его территориального органа), поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или устной форме во время приема уполномоченным должностным лицом, а также по телефонам справочных служб МВД России (его территориального органа) либо телефонам уполномоченных должностных лиц.
194. МВД России (его территориальный орган) обеспечивает возможность направления запроса информации о деятельности МВД России (его территориального органа) <2> в форме электронного сообщения на официальный сайт МВД России (его территориального органа) в сети «Интернет» в порядке, установленном пунктом 178 Регламента для приема обращений граждан и организаций в форме электронных сообщений.
<2> Далее — «запрос».
195. МВД России (его территориальный орган) не рассматривает анонимные запросы <3>.
<3> Пункт 15.3 Типового регламента внутренней организации.
196. Запрос, составленный в письменной форме либо полученный в форме электронного сообщения, подлежит регистрации в течение 3 дней со дня его поступления в МВД России (его территориальный орган) в системе электронного документооборота МВД России.
Запрос в устной форме подлежит регистрации в системе электронного документооборота МВД России в день его поступления с указанием даты и времени поступления.
197. Запрос направляется в структурное подразделение МВД России (ее территориального органа), к непосредственному ведению которого относится предоставление запрашиваемой информации.
198. В случае если запрос не относится к сфере деятельности МВД России (его территориального органа), в который он направлен, такой запрос направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в системе электронного документооборота МВД России в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено предоставление запрашиваемой информации.
О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае если МВД России (его территориальный орган) не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе и (или) органе местного самоуправления, об этом также сообщается направившему запрос пользователю информацией в течение 7 дней со дня регистрации запроса в системе электронного документооборота МВД России.
199. МВД России (его территориальный орган) вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности МВД России (его территориального органа).
200. Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации в системе электронного документооборота МВД России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос в течение 7 дней со дня его регистрации в системе электронного документооборота МВД России с указанием причины такой отсрочки и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленного срока для ответа на запрос.
201. Плата за предоставление информации о деятельности МВД России (его территориального органа) взимается в случаях, установленных федеральными законами <1>. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации <2>.
<1> Статья 22 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776).
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 44, ст. 6273).
202. Информация о деятельности МВД России (его территориального органа) предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес МВД России (его территориального органа), должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты письма с ответом на запрос (регистрационный номер и дата).
203. Информация о деятельности МВД России (его территориального органа) не предоставляется в случае, если:
а) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
б) в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
в) запрашиваемая информация не относится к деятельности МВД России (его территориального органа);
г) запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную тайну, или относится к служебной информации ограниченного распространения;
д) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
е) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых МВД России (его территориальным органом), проведении анализа деятельности МВД России (его территориального органа) или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
204. В случае если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную тайну, или относится к служебной информации ограниченного распространения, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.
В случае если часть запрашиваемой информации содержит сведения, составляющие государственную тайну, или относится к служебной информации ограниченного распространения, а остальная информация является общедоступной, МВД России (его территориальный орган) обязано предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации, доступ к которой ограничен.
205. МВД России (его территориальный орган) вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети «Интернет». В этом случае в ответе на запрос МВД России (его территориальный орган) указывает наименование, дату выхода и номер средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта МВД России (его территориального органа) в сети «Интернет» либо электронный адрес иного сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, включая электронный адрес, прямо указывающий на запрашиваемую информацию, или последовательность действий, которые должен совершить пользователь информацией на указанных сайтах для получения запрашиваемой информации, с указанием даты ее размещения.
Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации в системе электронного документооборота МВД России (его территориального органа).
Приложение
к Регламенту Министерства
внутренних дел Российской Федерации,
утвержденному приказом МВД России
от 14.11.2022 N 855
ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИИ (МАТЕРИАЛОВ), ПОДГОТАВЛИВАЕМОЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ДОКЛАДА РУКОВОДСТВУ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| N п/п | Наименование информации (материалов) | Срок представления | Куда (кому) направляется информация (материалы) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Главное управление по работе с личным составом, Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Договорно-правовой департамент, Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации, Управление международного сотрудничества МВД России | |||
| 1. | Информация для включения в перечень основных мероприятий, проводимых с участием руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации (в случае назначения незапланированного мероприятия, а также при переносе или отмене намеченного мероприятия незамедлительно информировать ОАД МВД России), в том числе (данная информация также представляется руководителями аппаратов заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации): о заседаниях межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации, а также заседаниях межправительственных комиссий и рабочих встречах их сопредседателей с указанием места и времени проведения; о выездах в субъекты Российской Федерации и за границу с указанием цели, места и продолжительности служебных поездок; о приемах иностранных делегаций и тематике обсуждаемых вопросов; о конференциях, выставках, форумах и симпозиумах, совещаниях; о планируемых выступлениях в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (в том числе на парламентских слушаниях, с конкретизацией тем выступлений); о планируемых медиа-мероприятиях |
Еженедельно по средам на предстоящую неделю и текущий месяц. Ежемесячно до 17 числа каждого месяца — на предстоящий месяц |
ОАД МВД России |
| Следственный департамент МВД России, главные управления (за исключением Главного управления собственной безопасности МВД России), департаменты и управления МВД России, Национальное центральное бюро Интерпола МВД России, федеральное государственное казенное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» | |||
| 2. | Сведения об основных результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в том числе: наиболее значимые мероприятия (по направлениям деятельности) и их итоги; положительные примеры выполнения оперативно-служебных задач; актуальные проблемы, возникающие в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности, с предложениями по их разрешению |
Ежеквартально с нарастающим итогом до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом | ОАД МВД России |
| Главное управление оперативного реагирования МВД России | |||
| 3. | Информация об оперативной обстановке и основных результатах оперативно-служебной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа | До 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом | ОАД МВД России |
| Организационно-аналитический департамент МВД России | |||
| 4. | Материалы об основных результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, результатах проведения комплексных оперативно-профилактических операций | Ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом | Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации |
| 5. | Перечень мероприятий с участием руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации на предстоящую неделю | Еженедельно по пятницам | Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации |
Приложение N 2
к приказу МВД России
от 14.11.2022 N 855
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МВД РОССИИ И ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МВД РОССИИ, ПРИЗНАВАЕМЫХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
1. Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. N 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» <1>.
<1> Зарегистрирован Минюстом России 12 ноября 2013 г., регистрационный N 30359.
2. Приказ МВД России от 20 января 2016 г. N 31 «О внесении изменений в Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 17 октября 2013 г. N 850» <2>.
<2> Зарегистрирован Минюстом России 10 февраля 2016 г., регистрационный N 41054
3. Приказ МВД России от 7 ноября 2016 г. N 701 «О внесении изменений в приказ МВД России от 17 октября 2013 г. N 850» <3>.
<3> Зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2016 г., регистрационный N 44407.
4. Приказ МВД России от 20 июля 2017 г. N 484 «О внесении изменений в Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 17 октября 2013 г. N 850» <4>.
<4> Зарегистрирован Минюстом России 3 октября 2017 г., регистрационный N 48401.
5. Приказ МВД России от 2 марта 2020 г. N 110 «О внесении изменения в Перечень информации (материалов), представляемой подразделениями МВД России в органы государственной власти Российской Федерации и руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 17 октября 2013 г. N 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» <5>.
<5> Зарегистрирован Минюстом России 6 апреля 2020 г., регистрационный N 57976.
6. Приказ МВД России от 1 июня 2020 г. N 384 «О внесении изменений в приказ МВД России от 17 октября 2013 г. N 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» <6>.
<6> Зарегистрирован Минюстом России 4 августа 2020 г., регистрационный N 59149.
7. Пункт 2 Перечня изменений, вносимых в приказы МВД России от 15 июня 2011 г. N 636, от 17 октября 2013 г. N 850 и от 5 июня 2017 г. N 355, утвержденного приказом МВД России от 23 ноября 2021 г. N 941 <7>.
<7> Зарегистрирован Минюстом России 7 февраля 2022 г., регистрационный N 67174.
ИНСТРУКЦИЯ по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации
На модерации
Отложенный
Приложение № 1
к приказу МВД России от 26.08.2009 № 666
ИНСТРУКЦИЯ
по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации
г. Москва 2009 г.
I. Общие положения
1. Инструкция по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливает единые для органов и их подразделений, учреждений внутренних дел , входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, принципы и порядок ведения организационно-штатной работы.
2. Для целей Инструкции приводимые ниже понятия и термины, используемые в организационно-штатной работе, имеют следующее значение:
2.1. Единая организационно-штатная политика – совокупность принципов, критериев и приоритетов, определяющая основные направления развития и совершенствования организационного построения и ресурсного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации .
2.2. Государственная штатная дисциплина – точное и неукоснительное соблюдение установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Инструкцией порядка ведения организационно-штатной работы в целях исключения использования не по прямому назначению штатной численности, неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств.
2.3. Организационно-штатная работа – комплекс мероприятий по реализации единой организационно-штатной политики, включающий в себя разработку и утверждение проектов организационных структур и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, ведение штатных расписаний и учетов штатной численности, разработку проектов перечней должностей начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, предоставление статистической информации, контроль за соблюдением государственной штатной дисциплины.
2.4. Организационно-штатные мероприятия – предусмотренный законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами комплекс мер, направленный на создание, реорганизацию, ликвидацию органов (учреждений), перераспределение их штатной численности, обусловленный изменением организационно-правового статуса, функций и объема полномочий, передислокацией в другую местность .
2.5. Оптимизация – процесс осуществления мероприятий по изменению организационной структуры, установленной штатным расписанием, или штатной численности органа (учреждения, подразделения), направленный на совершенствование их деятельности по выполнению основных задач, а также на рациональное использование выделенных в установленном порядке ресурсов.
2.6. Организационная структура – применительно к организационно-штатной работе данный термин означает схему (текстовую или графическую) организационного построения органа (учреждения), отражающую функциональные связи и подчиненность структурных подразделений или должностей.
2.7. Организационно-штатный документ – утвержденные в установленном порядке правовыми актами штатное расписание; типовое штатное расписание; лимит численности; перечень изменений в штатных расписаниях (штатном расписании) ; изменение лимита численности.
2.7.1. Штатное расписание – основной организационно-штатный документ, отражающий в соответствии со статусными документами (уставом, положением) организационное построение, организационно-правовой статус, подчиненность и место дислокации органа (учреждения), устанавливающий должностной и численный состав, должностные оклады в тарифных разрядах или абсолютных числовых значениях (в рублях) и источники финансирования.
2.7.2. Перечень изменений в штатных расписаниях – организационно-штатный документ, вносящий изменения в содержательную часть штатного расписания.
2.7.3. Типовое штатное расписание – организационно-штатный документ, определяющий исходя из объемов работы или иных критериев организационное построение, должностной и численный состав подразделений, выполняющих однородные по характеру служебной и производственной деятельности задачи и функции.
2.7.4. Лимит численности – организационно-штатный документ, устанавливающий показатели (числовые значения) штатной численности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, с учетом статей финансирования, отдельных направлений деятельности и видов должностей.
2.7.5. Изменение лимита численности – организационно-штатный документ, вносящий изменения в показатели штатной численности, установленные лимитом численности.
2.8. Ведение штатных расписаний (лимитов численности) — поддержание субъектами организационно-штатной работы штатных расписаний (лимитов численности) в актуальном состоянии в порядке, утвержденном Инструкцией.
2.9. Территориальные органы МВД России — входящие в систему МВД России государственные органы исполнительной власти, обладающие организационным единством и наделенные законодательством Российской Федерации полномочиями по осуществлению деятельности в сфере внутренних дел на соответствующей территории :
на окружном уровне — главные управления МВД России по федеральным округам;
на межрегиональном уровне — управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
на региональном уровне — министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
на районном уровне — управления, отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
2.10. Отдельное подразделение – структурное подразделение органа (учреждения), организационное построение, должностной и численный состав которого установлен отдельным штатным расписанием.
2.11. Организационное построение, должностной и численный состав структурных подразделений аппарата МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДРО, УВДТ определяется общим штатным расписанием.
2.12. Входящее подразделение – внутренняя структурная единица (составная часть) структурного подразделения органа (учреждения).
2.13. Учреждение – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера .
2.14. Внештатное подразделение:
2.14.1. Временное формирование — не имеющее штатного расписания подразделение, сформированное в установленном порядке для
решения конкретных задач путем привлечения сотрудников различных подразделений.
2.14.2. Подразделение, созданное в установленном порядке за счет внештатной численности.
2.15. Штатная численность — количество должностей, включенных в утвержденные в установленном порядке штатные расписания и обеспеченных финансированием из соответствующих бюджетов.
2.16. Лимитная численность — показатель предельной штатной численности .
2.17. Нормативы штатной численности – установленные нормативными правовыми актами численность сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников определенного профессионально — квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных функций или объемов работ.
2.18. Списочная численность – количество сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников , назначенных на должности, введенные в штатные расписания, и получающих денежное содержание (оплату труда) из бюджета МВД России. Фактическая списочная численность не может превышать штатную численность. Разница между штатной и фактической списочной численностью составляет некомплект личного состава (количество неукомплектованных должностей) по органу (учреждению).
2.19. Среднесписочная численность – расчетный показатель, определяемый путем суммирования фактической списочной численности по дням отчетного периода и деления полученной суммы на число дней в этом отчетном периоде.
2.20. Внештатная численность — количество должностей, содержание (оплата труда) которых осуществляется за счет:
бюджетных средств МВД России, и замещаемых на основе гражданско-правовых договоров о выполнении работ (оказании услуг);
средств, полученных от платной образовательной и иной приносящей доход деятельности, и замещаемых на основе срочных трудовых договоров о работе по совместительству или гражданско-правовых договоров о выполнении работ (оказании услуг).
2.21. Штатная единица — первичный структурный элемент штатного расписания, которому соответствует отдельная должность.
2.22. Должность — применительно к организационно-штатной работе данный термин означает служебное положение (объем полномочий, обязанностей и ответственности) должностного лица (работника) согласно требованиям, предъявляемым к конкретной штатной единице.
Атрибуты должности — применительно к организационно-штатной работе данный термин означает совокупность необходимых отличительных признаков, позволяющих определить место должности в штатном расписании:
наименование и квалификационную категорию, если таковая установлена;
предельное специальное звание, классный чин или категорию работника;
должностной оклад.
2.24. Вид должности – состав должностей с учетом порядка их замещения (переменный состав, постоянный состав образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, центров профессиональной подготовки органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте ).
2.25. Переменный состав – докторанты, адъюнкты, слушатели, курсанты, а также обучающиеся в суворовских военных училищах МВД России.
2.26. Постоянный состав – должности, замещаемые на постоянной основе согласно штатному расписанию.
2.27. Категории должностей работников – классификация должностей служащих и профессий рабочих с учетом квалификационных (тарифно-квалификационных) требований, предъявляемых к уровню знаний и квалификации, профессиональным знаниям и навыкам: руководители, специалисты, технические исполнители, рабочие.
2.28. Для медицинских учреждений МВД России категории должностей медицинских работников устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России (Минздрава России): руководители, врачебный (провизорский) персонал, средний медицинский (фармацевтический) персонал, младший медицинский (фармацевтический) персонал.
2.29. Профессиональные группы работников – классификация должностей служащих и профессий рабочих с учетом функционального предназначения в однородной сфере деятельности:
медицинский (фармацевтический) персонал – должности работников, предназначенные для реализации функций медицинского обеспечения органов внутренних дел;
обеспечивающий персонал – должности работников, предназначенные для реализации функций документационного, кадрового, материально-технического, финансово-экономического и иного обеспечения деятельности органов (учреждений);
персонал по обслуживанию зданий – должности работников, предназначенные для реализации функций по техническому и хозяйственному обслуживанию зданий и сооружений;
профессорско-преподавательский персонал – должности работников, предназначенные для реализации функций педагогической деятельности в образовательных учреждениях МВД России;
научный персонал – должности работников, предназначенные для реализации функций научной деятельности в образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России.
2.30. Квалификационные категории – внутридолжностное категорирование служащих по оплате труда в зависимости от объема должностных обязанностей, уровня профессиональных знаний и опыта практической деятельности (стажа работы). По отдельным должностям служащих квалификационные категории не устанавливаются.
2.31. Квалификационный разряд – величина, отражающая уровень профессиональной подготовки рабочих, с учетом которой устанавливается размер оклада.
3. Основные принципы организационно-штатной работы:
3.1. Законность – строгое соответствие организационно-штатной работы законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам.
3.2. Объективность – принятие не зависимых от субъективных факторов управленческих решений в области организационно-штатной работы на основе всестороннего анализа складывающейся криминогенной, демографической и социально-экономической ситуации, а также достоверных показателей и критериев, характеризующих эффективность и объем служебной деятельности.
3.3. Научность – использование научных и экспертно-аналитических методов в определении обобщающих критериев, показателей и нормативов, на основе которых определяются числовые значения штатной численности и разрабатываются организационные структуры.
3.4. Дифференцированность – разграничение компетенции и полномочий субъектов организационно-штатной работы.
3.5. Целостность – единый порядок ведения организационно-штатной работы, основанный на соблюдении единой организационно-штатной политики и государственной штатной дисциплины.
3.6. Комплексность – принятие управленческих решений по организационно-штатным вопросам во взаимосвязи функций и задач, возложенных на органы внутренних дел, с возможностями их ресурсного обеспечения.
3.7. Оптимальность – достижение конечных результатов служебной деятельности органов внутренних дел при минимальном ресурсном обеспечении.
4. Организационные основы организационно-штатной работы:
4.1. Предметы организационно-штатной работы:
организационное построение системы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
нормативы и показатели штатной численности органов внутренних дел;
перечни (реестры) должностей начальствующего состава органов внутренних дел и соответствующих им специальных званий, должностных окладов;
организационно-штатные документы.
4.2. Объекты организационно-штатной работы:
центральный аппарат МВД России и подразделения (учреждения), непосредственно подчиненные;
главные управления МВД России по федеральным округам;
органы внутренних дел Российской Федерации;
окружные управления материально-технического снабжения, базы и склады хранения ресурсов МВД России ;
образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России и их филиалы;
медицинские учреждения МВД России;
иные учреждения и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел.
4.3. Субъекты организационно-штатной работы :
организационно-штатное управление Организационно-инспекторского департамента МВД России ;
сотрудники Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России , на которых в установленном порядке возложены соответствующие обязанности;
организационно-штатные подразделения (помощники начальников штабов) в составе штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;
сотрудники Оперативно-поискового бюро МВД России и Бюро специальных технических мероприятий МВД России , на которых в установленном порядке возложены соответствующие обязанности;
сотрудники кадровых подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам, учреждений материально-технического снабжения МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, медицинских учреждений МВД России, управлений (отделов) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД , Объединенной редакции МВД России, на которых в установленном порядке возложены соответствующие обязанности.
4.4. Обязанности субъектов организационно-штатной работы:
реализовывать единую организационно-штатную политику;
соблюдать государственную штатную дисциплину;
руководствоваться установленными Инструкцией принципами организационно-штатной работы;
формировать организационные структуры с учетом типовых структур, возложенных задач и функций, объемов служебной и производственной деятельности, нормативов штатной численности, исходя из необходимости строжайшей экономии государственных ресурсов;
разрабатывать проекты нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам и организационно-штатных документов в соответствии с Инструкцией, утвержденными в установленном порядке типовыми структурами, типовыми штатными расписаниями, нормативами штатной численности, перечнями должностей начальствующего состава, реестрами должностей федеральных государственных гражданских служащих, тарифно-квалификационными справочниками, с учетом складывающейся оперативной обстановки и запланированных объемов финансирования;
осуществлять в соответствии с Инструкцией ведение штатных расписаний, учетов штатной численности, а также подготовку статистических отчетов;
не допускать дублирования в работе органов (учреждений), произвольного изменения утвержденных МВД России штатных расписаний и типовых штатных расписаний;
способствовать внедрению в практику органов внутренних дел передовых достижений науки, прогрессивных форм и методов работы.
4.5. Подразделения МВД России, не являющиеся субъектами организационно-штатной работы, принимают участие в организационно-штатной работе в рамках их компетенции в части, касающейся подготовки и внесения в установленном порядке проектов управленческих решений и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, проектов организационно-штатных документов.
II. Разграничение компетенции субъектов организационно-штатной работы
5. Организационно-инспекторский департамент МВД России является головным подразделением в системе МВД России, осуществляющим общее руководство и координацию организационно-штатной работы в органах внутренних дел, а также определяющим выбор формы реализации управленческих решений по организационно-штатным вопросам.
В компетенцию ОШУ ОИД МВД России как субъекта организационно-штатной работы входят:
5.1. Оценка и выработка предложений по формированию государственной политики в сфере организационного построения и штатного обеспечения органов внутренних дел.
5.2. Определение основных направлений совершенствования организационного построения и штатного обеспечения подразделений центрального аппарата МВД России и непосредственно подчиненных подразделений (учреждений), органов внутренних дел и внутренних войск МВД России с учетом предложений заинтересованных подразделений МВД России.
5.3. Формирование и осуществление единой организационно-штатной политики в системе МВД России.
5.4. Организационно-методическое обеспечение деятельности субъектов организационно-штатной работы.
5.5. Разработка проектов ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организационно-штатную работу.
5.6. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, и сопровождение проектов приказов МВД России, утверждающих организационные структуры и штатные расписания подразделений (учреждений) МВД России, типовые структуры и типовые штатные расписания, штатную численность органов внутренних дел, нормативы штатной численности, перечни должностей начальствующего состава в системе МВД России.
5.7. Экспертная оценка подготовленных заинтересованными подразделениями (учреждениями) МВД России предложений и проектов нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам.
5.8. Разработка и сопровождение проектов нормативных правовых актов, утверждающих формы статистического учета и отчетности о штатной численности.
5.9. Подготовка предложений по распределению и перераспределению штатной численности органов внутренних дел с учетом предложений заинтересованных подразделений МВД России.
5.10. Ведение штатных расписаний, утверждаемых приказами МВД России, и аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.
5.11. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
5.12. Ведение централизованных учетов штатной численности и подготовка сводных статистических отчетов.
5.13. Подготовка информационно-аналитических и справочных материалов по вопросам штатного обеспечения органов внутренних дел.
6. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ входит:
6.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов организационных структур, штатных расписаний и перечней изменений, вносимых в штатные расписания, соответственно: управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах ; аппаратов, подразделений и непосредственно подчиненных учреждений МВД, ГУВД, УВД, управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям ; аппаратов, подразделений (в том числе линейных отделов (отделений, пунктов) милиции) и непосредственно подчиненных учреждений УВДТ с учетом утвержденных в установленном порядке перечней должностей, типовых структур, типовых штатных расписаний, нормативов штатной численности, лимитов численности и в пределах выделенных объемов финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления.
6.2. Разработка проектов правовых актов о распределении (перераспределении) выделенной МВД России штатной численности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также штатной численности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.
6.3. Ведение штатных расписаний ОВДРО; аппаратов, подразделений и непосредственно подчиненных учреждений МВД, ГУВД, УВД, УВДТ; УВД (ОВД) по муниципальным образованиям.
6.4. Организационно-методическое обеспечение организационно-штатной работы в пределах предоставленной компетенции.
6.5. Ведение учетов лимитной и штатной численности, подготовка статистических отчетов.
6.6. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
7. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы ОПБ МВД России и БСТМ МВД России входит организационно-методическое обеспечение организационно-штатной работы соответственно в оперативно-поисковых подразделениях и подразделениях специальных технических мероприятий.
8. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы УВО (ОВО) входят:
8.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов организационных структур, штатных расписаний и перечней изменений, вносимых в штатные расписания, управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел и других подразделений, находящихся в прямом подчинении УВО (ОВО), с учетом утвержденных в установленном порядке перечней должностей, типовых структур, типовых штатных расписаний, нормативов, лимитов численности.
8.2. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
8.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
9. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы главных управлений МВД России по федеральным округам входят:
9.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов штатных расписаний оперативно-разыскных частей и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания, с учетом задач, штатной численности и должностей начальствующего состава, определяемых МВД России (организационная структура и штатное расписание Главного управления МВД России по Южному федеральному округу разрабатывается МВД России в индивидуальном порядке).
9.2. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
9.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
10. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы учреждений материально-технического снабжения МВД России входят:
10.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов штатных расписаний работников (обеспечивающего персонала, персонала по обслуживанию зданий) и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания.
10.2. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
10.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
11. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы образовательных учреждений МВД России входят:
11.1. Разработка в соответствии с решениями ученых советов (педагогических советов) и с учетом смет, нормативов, организационных структур, штатных расписаний, показателей штатной численности, видов должностей, определяемых нормативными правовыми актами МВД России, проектов правовых актов о распределении (перераспределении) штатной численности профессорско-преподавательского состава между кафедрами (циклами).
11.2. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов штатных расписаний работников (профессорско-преподавательского персонала, научного персонала, обеспечивающего персонала, персонала по обслуживанию зданий), штатных расписаний подразделений, осуществляющих свою деятельность за счет средств, полученных от платной образовательной и иной приносящей доход деятельности, и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания.
11.3. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
11.4. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
12. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы научно-исследовательских учреждений МВД России входят:
12.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов штатных расписаний работников (научного персонала, обеспечивающего персонала, персонала по обслуживанию зданий) и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания.
12.2. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
12.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
13. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы медицинских учреждений МВД России входят:
13.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов штатных расписаний работников (медицинского и фармацевтического персонала, обеспечивающего персонала, персонала по обслуживанию зданий), в том числе содержащихся за счет средств, получаемых от приносящей доходы деятельности и иных внебюджетных средств, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность учреждений здравоохранения, и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания.
13.2. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
13.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
14. В компетенцию субъектов организационно-штатной работы Объединенной редакции МВД России входят:
14.1. Разработка в порядке, установленном Инструкцией, проектов штатных расписаний подразделений, осуществляющих свою деятельность за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания.
14.2. Ведение штатных расписаний, учетов штатной численности и подготовка статистических отчетов.
14.3. Организация и осуществление контроля за соблюдением штатной дисциплины.
III. Полномочия должностных лиц системы МВД России в сфере организационно-штатной работы
15. Приказами Министра внутренних дел Российской Федерации:
15.1. Утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в:
15.1.1. Организационные структуры и штатные расписания:
подразделений центрального аппарата МВД России, в том числе федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ;
подразделений (учреждений), непосредственно подчиненных МВД России, в том числе специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции;
главных управлений МВД России по федеральным округам;
УВД МВД России комплекса «Байконур»;
отрядов милиции специального назначения;
отрядов милиции особого назначения;
образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России и их филиалов;
медицинских учреждений МВД России;
учреждений материально-технического снабжения МВД России;
иных подразделений (учреждений) на основании решения Министра внутренних дел Российской Федерации с учетом складывающейся обстановки.
15.1.2. Типовые структуры, типовые штатные расписания, нормативы штатной численности и методические указания по их применению.
15.1.3. Лимиты численности, финансируемой за счет средств федерального бюджета.
15.1.4. Перечни должностей начальствующего состава органов внутренних дел и соответствующие им предельные специальные звания и должностные оклады.
15.2. Учреждаются нетиповые должности начальствующего состава и устанавливаются соответствующие им предельные специальные звания и должностные оклады.
15.3. Создаются подразделения, не предусмотренные типовыми структурами.
16. Приказами начальника ДРО МВД России утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания ОВДРО (за исключением УВД МВД России комплекса «Байконур»), распределяется (перераспределяется) штатная численность между подразделениями, непосредственно подчиненными ДРО МВД России.
17. Приказами начальников главных управлений МВД России по федеральным округам утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания оперативно-разыскных частей (штатное расписание Главного управления МВД России по Южному федеральному округу и его структурных подразделений утверждается приказом МВД России в индивидуальном порядке).
18. Приказами министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, начальников УВДТ утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания соответственно: аппаратов, подразделений и непосредственно подчиненных учреждений МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, в том числе органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации и непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции, УВД (ОВД) по муниципальным образованиям, в том числе подразделений Госавтоинспекции и непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции по согласованию с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации (за исключением указанных в подпункте 15.1.1 и пункте 21 Инструкции). Согласование проектов штатных расписаний иных подразделений (структурных подразделений) с подразделениями МВД России по курируемым направлениям деятельности осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.
19. Приказами начальников образовательных учреждений МВД России распределяется (перераспределяется) штатная численность профессорско-преподавательского начальствующего состава, утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания работников и подразделений, осуществляющих свою деятельность за счет средств, полученных от платной образовательной и иной приносящей доход деятельности.
20. Приказами начальников учреждений материально-технического снабжения МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, медицинских учреждений МВД России утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания работников.
21. Приказами начальников УВО (ОВО) утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел, других подразделений, находящихся в прямом подчинении УВО (ОВО), в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
22. Приказами начальника Объединенной редакции МВД России утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписания подразделений, осуществляющих свою деятельность за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
IV. Порядок создания, реорганизации и ликвидации территориальных органов МВД России, подразделений (учреждений) органов внутренних дел
23. Территориальные органы МВД России, подразделения (учреждения) органов внутренних дел, финансируемые за счет средств федерального бюджета, создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
24. Подразделения (учреждения) органов внутренних дел, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления, создаются, реорганизуются и ликвидируются нормативными правовыми актами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации в пределах численности и объемов финансирования, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанный порядок сохраняется до перевода финансирования милиции общественной безопасности на федеральный уровень.
V. Источники финансирования штатной численности
25. За счет средств федерального бюджета содержится штатная численность:
25.1. Министерства внутренних дел Российской Федерации (центрального аппарата МВД России и подразделений (учреждений), непосредственно подчиненных).
25.2. Главных управлений МВД России по федеральным округам.
25.3.
Образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России.
25.4. Учреждений материально-технического снабжения МВД России.
25.5. Медицинских учреждений МВД России.
25.6. Органов предварительного следствия в системе МВД России (Следственного комитета при МВД России, Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия при МВД России, следственных частей при ГУ МВД России по федеральным округам, главных следственных управлений (управлений, отделов, отделений) при МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДРО, при УВД (ОВД) по муниципальным образованиям.
25.7. Подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделений (учреждений), непосредственно подчиненных ДГЗИ МВД России (Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, Центра сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации МВД России, Научно-исследовательского центра «Охрана» МВД России, Центра охраны объектов высших органов государственной власти МВД России, Межрегионального координационного центра по охране имущества при его транспортировке МВД России).
25.8. В МВД, ГУВД, УВД:
25.8.1. Руководителей – министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и их заместителей, заместителей начальников криминальной милиции, милиции общественной безопасности.
25.8.2. Структурных подразделений аппаратов МВД, ГУВД, УВД: штабных; боевой и мобилизационной готовности; по работе с личным составом; правовых; контрольно-ревизионных; координации деятельности тыловых подразделений; материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-экономических; связи, специальной техники и автоматизации; организации капитального строительства; инспекций пожарной безопасности; информации и общественных связей; делопроизводства и режима.
25.8.3. Подразделений и непосредственно подчиненных учреждений МВД, ГУВД, УВД: авиационных отрядов специального назначения (авиационных пунктов); информационных центров; зональных центров (центров) кинологической службы; межрегиональных центров специальной связи (центров специальной связи, абонентских пунктов специальной связи); экспертно-криминалистических центров; эксплуатационно-технических центров; центров сервисного обслуживания специальной техники и средств связи; центров профессиональной подготовки; центров по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биоресурсов; централизованных бухгалтерий; складов материальных средств неприкосновенного запаса («НЗ»); объединенных складов вооружения и материально-технического имущества; автохозяйств (гаражей); оружейных мастерских; запасных командных пунктов; центров пенсионного обслуживания; комендантских; ателье; культурных центров; персонала по обслуживанию зданий; редакций многотиражных газет; типографий.
25.8.4. Подразделений (структурных подразделений) криминальной милиции: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по противодействию экстремизму; оперативно-поисковых; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-разыскной информации; филиалов Национального центрального бюро Интерпола; специализированных подразделений (оперативно-разыскных частей) по борьбе с отдельными видами преступлений; бюро регистрации несчастных случаев; отрядов милиции специального назначения.
25.8.5. Подразделений (структурных подразделений) милиции общественной безопасности: дежурных частей; дознания; органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции (осуществляющих технический надзор; осуществляющих розыск автомототранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения; по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения); изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; отрядов милиции особого назначения; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.
25.9. В УВД (ОВД) по муниципальным образованиям:
25.9.1. Руководителей – начальников УВД (ОВД) по муниципальным образованиям, управлений (отделов, отделений, пунктов) милиции и их заместителей; заместителей начальников криминальной милиции, милиции общественной безопасности.
25.9.2. Структурных подразделений:
штабных; по работе с личным составом; правовых; делопроизводства и режима; связи, специальной техники и автоматизации; бухгалтерий; комендантских; автохозяйств (гаражей); складов; центров (отделений, групп) кинологической службы;
криминальной милиции: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; оперативно-сыскных; оперативно-разыскной информации;
милиции общественной безопасности: дежурных частей; дознания; подразделений Госавтоинспекции, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции (осуществляющих технический надзор; осуществляющих розыск автомототранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения); изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
25.10. Органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.
25.11. Органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
26. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов органов местного самоуправления до перевода финансирования на федеральный уровень содержится штатная численность милиции общественной безопасности:
26.1. Структурных подразделений аппаратов, подразделений и непосредственно подчиненных учреждений МВД, ГУВД, УВД:
обеспечения общественного порядка;
организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних;
органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции, в том числе дорожно-патрульной службы, за исключением поименованных в пункте 25.8.5 Инструкции;
по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
патрульно-постовой службы милиции;
специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;
колледжей, лицеев;
медицинских вытрезвителей (продолжают функционировать до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству их работой в Минздравсоцразвития России ).
26.2. Структурных подразделений и непосредственно подчиненных учреждений УВД (ОВД) по муниципальным образованиям:
участковых уполномоченных милиции;
по делам несовершеннолетних;
подразделений Госавтоинспекции, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции, в том числе дорожно-патрульной службы, за исключением поименованных в абзаце четвертом подпункта 25.9.2;
по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
патрульно-постовой службы милиции;
специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
медицинских вытрезвителей (продолжают функционировать до решения вопроса о передаче обязанностей по руководству их работой в Минздравсоцразвития России);
центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
26.3. Центров для содержания иностранных граждан .
27. Допускается по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления до перевода финансирования милиции общественной безопасности на федеральный уровень содержать за счет средств соответствующих бюджетов штатную численность (отдельные должности) в:
органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
подразделениях и учреждениях, осуществляющих управление и обеспечение деятельности органов внутренних дел, пропорционально штатной численности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включенной в общую штатную численность МВД, ГУВД, УВД.
28. Персонал по обслуживанию зданий содержится за счет внештатной численности и средств, выделяемых МВД России на содержание зданий и сооружений. Условия работы и оплаты труда этого персонала определяются трудовыми договорами с организациями, осуществляющими обслуживание зданий на основе аутсорсинга , либо гражданско-правовыми договорами, заключаемыми с физическими лицами о проведении работ (оказании услуг). В целях организации работы, круглосуточного хозяйственного и технического обеспечения или с учетом требований соблюдения режима секретности отдельные должности персонала по обслуживанию зданий могут вводиться в штатные расписания за счет штатной численности работников органов внутренних дел.
29. Подразделения (отдельные должности), выполняющие функции по обслуживанию зданий (содержание в чистоте, техническое обслуживание и текущий ремонт: зданий, сооружений и помещений, оборудования, инвентаря, инженерных сетей, систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, лифтов, электроосветительных и вентиляционных систем, индивидуальных тепловых пунктов и коллекторов, находящихся на балансе; уборка и озеленение территории; гардеробное обслуживание); капитальному ремонту зданий, сооружений и помещений; техническое обслуживание и ремонт автомототранспорта; организации питания сотрудников и работников; изготовление типографской продукции; пошиву форменной одежды, продолжают функционировать и содержаться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления до передачи этих видов деятельности сторонним организациям путем заключения контрактов на конкурсной основе.
VI. Основания подготовки проектов управленческих решений и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, организационно-штатных документов
30. Основаниями подготовки проектов управленческих решений и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, организационно-штатных документов являются:
федеральные конституционные законы или федеральные законы;
указы или распоряжения Президента Российской Федерации;
постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации;
решения коллегий МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;
решения оперативных совещаний при Министре внутренних дел Российской Федерации или первом заместителе (заместителе) Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителях ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;
распоряжения или поручения Министра внутренних дел Российской Федерации или первого заместителя (заместителя) Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителей МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и учреждений МВД России, наделенных полномочиями в сфере организационно-штатной работы;
планы работы МВД России, ОИД МВД России, ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, учреждений МВД России, наделенных полномочиями в сфере организационно-штатной работы;
нормативные правовые акты об утверждении, внесении изменений или признании утратившими силу статусных документов (устава, положения) органа (учреждения) и (или) их подразделений (структурных подразделений);
инициативные предложения.
31. Проекты управленческих решений и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам разрабатываются организационно-штатными подразделениями на основании обоснованных предложений, изложенных в рапорте, докладной записке, справке информационного или аналитического содержания, акте, заключении, подготовленных заинтересованными подразделениями МВД России, органами (учреждениями) в рамках их компетенции.
32. Предложения готовятся с учетом анализа сведений:
32.1. Об организационно-штатном обеспечении соответствующего направления деятельности органов внутренних дел.
32.2. О планируемых (ожидаемых) результатах.
32.3. О возможностях ресурсного обеспечения планируемых мероприятий.
33. Не допускается вносить предложения и принимать управленческие решения по организационно-штатным вопросам:
33.1. Предусматривающие:
увеличение штатной численности без увеличения объемов работы или возложения дополнительных функций и полномочий;
введение дополнительных должностей или создание структурных подразделений без определения источников ресурсного обеспечения.
33.2. Разработанные в инициативном порядке по направлениям деятельности без согласования с ОИД МВД России и (или) штабными подразделениями МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.
34. Не допускается использовать организационно-штатные мероприятия в качестве инструмента решения кадровых вопросов.
35. Ходатайства и предложения о внесении изменений в утвержденные лимиты штатной численности направляются в ОИД МВД России один раз в год к 1 декабря, за исключением случаев, когда их представление необходимо во исполнение законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России.
VII. Порядок подготовки проектов нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам и проектов организационно-штатных документов
36. Нормативные правовые акты о создании (реорганизации, ликвидации) органа (учреждения) должны носить организационно-распорядительный характер и содержать нормативные предписания по урегулированию комплекса правовых, имущественных, финансовых, материально-технических, кадровых и иных вопросов. Штатные расписания, перечни изменений, вносимых в штатные расписания, и другие организационно-штатные документы, как правило, утверждаются отдельным нормативным правовым актом.
37. При подготовке нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам необходимо предусматривать соблюдение положений статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 .
38. Нормативные правовые акты по организационно-штатным вопросам и прилагаемые к ним организационно-штатные документы для нижестоящих органов (учреждений) являются актами прямого действия, обязательными для исполнения, и не подлежат объявлению приказами руководителей этих органов (учреждений). При необходимости ими издается нормативный правовой акт, предусматривающий меры по реализации предписаний, касающихся проведения организационно-штатных мероприятий.
39. При разработке проекта штатного расписания (перечня изменений, вносимых в штатные расписания) следует руководствоваться:
39.1. Статусными документами и регламентом внутренней организации.
39.2. Нормативными правовыми актами, регламентирующими организационно-штатную работу в органах внутренних дел:
Инструкцией;
типовыми организационными структурами, типовыми штатными расписаниями, нормативами штатной численности, утвержденными приказами МВД России, и методическими указаниями по их применению;
перечнем должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации;
перечнями должностей рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденными приказами МВД России;
реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и классными чинами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
должностными окладами, установленными МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
39.3. Лимитами численности, утвержденными в установленном порядке.
39.4. Утвержденными объемами расходов из соответствующих бюджетов на содержание штатной численности с разбивкой по целевым статьям финансирования.
39.5. Иными документами, характеризующими состояние организации и деятельности органа (учреждения).
40. Разработка проекта штатного расписания осуществляется по следующему алгоритму:
40.1. На основании статусных документов разрабатывается организационная структура органа (учреждения).
40.2. Производится расчет требуемой штатной численности с учетом:
функций структурных подразделений и должностных обязанностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников;
планируемого объема оперативно-служебной (производственной) деятельности;
примерных нагрузок на сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников;
возможностей перераспределения (выделения) штатной численности.
40.3. Оформляется проект штатного расписания с учетом требований, установленных настоящим разделом.
40.4. Производится расчет расходов на денежное довольствие (оплату труда) с учетом планируемых штатной численности и должностного состава органа (учреждения).
41. Штатные расписания работников подразделений (учреждений), непосредственно подчиненных МВД России, ОВДРО, аппаратов, подразделений и непосредственно подчиненных учреждений МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) по муниципальным образованиям, являются неотъемлемой составной частью штатных расписаний соответствующих органов, подразделений (учреждений), отдельно не разрабатываются и не утверждаются.
42. Штатные расписания работников образовательных и научно-исследовательских учреждений, учреждений материально-технического снабжения, медицинских учреждений МВД России, подразделений, осуществляющих свою деятельность за счет средств, полученных от платной образовательной и иной приносящей доход деятельности, разрабатываются в виде отдельных штатных расписаний и утверждаются в рамках полномочий, предоставленных начальникам этих учреждений.
43. Должности служащих вводятся в штатные расписания для выполнения замещающими их лицами административно-хозяйственных, документационных, кадровых, научно-педагогических, учетных, финансово-экономических и иных функций, обеспечивающих деятельность органов (учреждений).
44. Профессии рабочих вводятся в штатные расписания для выполнения производственных, ремонтных, транспортных, хозяйственных и иных работ.
45. При разработке проектов штатных расписаний работников и перечней изменений, вносимых в эти штатные расписания, необходимо:
45.1. Руководствоваться:
возложенными задачами и функциями, объемами служебной и производственной деятельности;
фондом заработной платы работников, утвержденным в установленном порядке на соответствующий финансовый год;
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ;
единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих ;
утвержденными в установленном порядке размерами окладов (должностных окладов, тарифных ставок) работников с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), и порядком определения должностных окладов руководителей органов (учреждений), их заместителей, главных бухгалтеров.
45.2. Учитывать штатную численность и профессиональные группы работников:
медицинских учреждений МВД России, установленные лимитами численности МВД, ГУВД, УВД, содержащейся за счет средств федерального бюджета, и соответствующими штатными расписаниями (в целом и каждого структурного подразделения в отдельности), на основании приказов МВД России;
образовательных и научно-исследовательских учреждений, учреждений материально-технического снабжения МВД России, установленные соответствующими штатными расписаниями (в целом и каждого структурного подразделения в отдельности), на основании приказов МВД России.
46. Для подразделений, выполняющих однородные по характеру служебной и производственной деятельности задачи и функции, штатные расписания разрабатываются на основе типовых структур и (или) типовых штатных расписаний.
47. Изменения в штатные расписания вносятся утвержденным в установленном порядке перечнем изменений. Подготовка проекта перечня изменений осуществляется по следующему алгоритму:
47.1. Производится расчет сокращаемой (вводимой) штатной численности с учетом требований подпункта 40.2 Инструкции.
47.2. В случае если изменения, внесенные в статусные документы, предусматривают возложение на орган (учреждение) и его структурные подразделения дополнительных или снятие ранее выполняемых функций либо складывающаяся криминогенная и демографическая ситуация требует изменения организационного построения, разрабатываются предложения по внесению изменений в утвержденную в установленном порядке организационную структуру или проект новой организационной структуры.
47.3. Разрабатывается проект перечня изменений с учетом требований, установленных настоящим разделом Инструкции.
47.4. Производится расчет расходов на денежное довольствие и оплату труда с учетом планируемого изменения штатной численности и должностного состава органа (учреждения).
48. В целях выработки единых подходов к реализации единой организационно-штатной политики в органах внутренних дел при рассмотрении и внесении на утверждение в установленном порядке проектов организационных структур, управленческих решений и нормативных правовых актов по организационно-штатным, а также при выполнении других функций, касающихся организационно-штатной работы, создаются коллегиальные совещательные органы: в МВД России – Центральная штатная комиссия, в ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и иных учреждениях МВД России, наделенных полномочиями ведения организационно-штатной работы, – штатные комиссии .
48.1. В состав штатных комиссий МВД, ГУВД, УВД, УВДТ включаются соответственно: заместитель министра, начальника главного управления (управления) внутренних дел – начальник штаба (председатель штатной комиссии); руководитель кадрового подразделения, руководитель финансово-экономического подразделения, руководитель организационно-штатного подразделения (члены штатной комиссии).
48.2. В состав штатных комиссий ДРО МВД России и учреждений МВД России, наделенных полномочиями ведения организационно-штатной работы, включаются соответственно: заместитель начальника ДРО МВД России, учреждения, курирующий штабную деятельность (председатель штатной комиссии), руководитель кадрового подразделения, руководитель финансово-экономического подразделения и сотрудник, выполняющий организационно-штатные функции (члены штатной комиссии).
49. При подготовке наиболее важных организационно-штатных мероприятий, требующих разработки сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов, в том числе организационно-штатных документов, решением Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего организационно-штатную деятельность, министра (начальника главного управления, управления) внутренних дел или заместителя министра (начальника главного управления, управления) внутренних дел – начальника штаба могут создаваться рабочие группы (комиссии) из числа наиболее опытных сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих.
50. Согласование проектов приказов по организационно-штатным вопросам осуществляется в следующем порядке:
50.1. На оборотной стороне каждого листа проекта организационно-штатного документа проставляется специальный штамп, который изготавливается в единственном экземпляре для каждого организационно-штатного подразделения (приложение № 1 к Инструкции).
50.2. Проекты приказов и прилагаемых к ним организационно-штатных документов рассматриваются и визируются в листах согласования членами штатной комиссии. Проекты штатных расписаний (проекты перечней изменений) дополнительно визируются на лицевой части последнего листа.
50.3. Проекты приказов МВД России по организационно-штатным вопросам кроме членов Центральной штатной комиссии МВД России визируются на листах согласования начальниками заинтересованных подразделений МВД России и первым заместителем, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, координирующими и контролирующими деятельность этих подразделений.
Не требуют согласования с первым заместителем, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации проекты приказов по организационно-штатным вопросам, если они не затрагивают подразделения МВД России, деятельность которых они координируют и контролируют, а так же если руководители таких подразделений завизировали проекты приказов только в качестве членов Центральной штатной комиссии МВД России.
50.4. Проекты штатных расписаний работников учреждений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений, медицинских учреждений МВД России рассматриваются и визируются членами штатных комиссий этих учреждений.
50.5. Предложения медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД по внесению изменений в утвержденные приказами МВД России штатные расписания этих учреждений подлежат согласованию с соответствующими МВД, ГУВД, УВД, если для их реализации требуется изменение количества должностей начальствующего состава медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД или внесение изменений в лимиты численности МВД, ГУВД, УВД.
50.6. Проекты лимитов численности (изменений лимитов численности) визируются начальником ОШУ ОИД МВД России. Виза проставляется в нижней части листа лицевой стороны лимита штатной численности (изменения лимитов штатной численности).
51. В МВД России утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты по организационно-штатным вопросам и штатные расписания (перечни изменений, вносимых в штатные расписания) направляются в Административный департамент МВД России, их копии в: ОШУ ОИД МВД России, Финансово-экономический департамент МВД России, Департамент кадрового обеспечения МВД России, Центр правовой информации МВД России, Департамент тыла МВД России. При необходимости дополнительные копии нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам и штатных расписаний (перечней изменений, вносимых в штатные расписания) или выписки из них направляются в подразделения МВД России и органы (учреждения) в части касающейся.
52. В МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и учреждениях МВД России, наделенных полномочиями в области организационно-штатной работы, устанавливается аналогичный порядок направления утвержденных в установленном порядке нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, организационно-штатных документов и их копий. Общее количество копий нормативных правовых актов и организационно-штатных документов определяется их руководителями с учетом копий, направляемых в МВД России.
52.1. Копии утвержденных в установленном порядке нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам и штатных расписаний (перечней изменений, вносимых в штатные расписания) аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и непосредственно подчиненных подразделений (учреждений), образовательных учреждений МВД России в обязательном порядке направляется в ОШУ ОИД МВД России в недельный срок после их утверждения.
52.2. Дополнительные экземпляры копий утвержденных в установленном порядке нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам и штатных расписаний (перечней изменений, вносимых в штатные расписания) или выписки из них в части касающейся направляются в подразделения МВД России по курируемым направлениям деятельности по их запросу.
53. Лимиты численности (изменения лимитов численности), утвержденные в установленном порядке, направляются в Административный департамент МВД России, их копии – в ОШУ ОИД МВД России и Финансово-экономический департамент МВД России, дополнительный экземпляр – по принадлежности.
VIII. Требования, предъявляемые к оформлению организационно-штатных документов, ведению штатных расписаний и лимитов численности
54. Штатное расписание, утвержденное в установленном порядке, состоит из:
54.1. Титульного листа штатного расписания (приложение № 2 к Инструкции).
54.2. Содержательной части штатного расписания (приложение № 3 к Инструкции).
55. К штатному расписанию прилагаются справочные документы, которые не являются составной частью нормативного правового акта:
55.1. Структура штатного расписания (приложение № 5 к Инструкции).
55.2. Справка о штатной численности (приложение № 6 к Инструкции).
55.3. Справка о штатной численности работников – для штатных расписаний работников, утверждаемых приказами начальников учреждений МВД России в рамках предоставленных им полномочий (приложение № 7 к Инструкции).
56. Титульный лист содержит следующие сведения о подразделении (учреждении):
56.1. Полное наименование, включающее в себя наименование органа внутренних дел, в организационную структуру которого входит подразделение (в ведении которого находится учреждение).
56.2. Организационно-правовую форму (графа «Организационно-правовая форма» заполняется, если подразделение является юридическим лицом).
56.3. Схему и группу учета (подчиненность в организационной структуре) .
56.4. Источник финансирования (графа «Источник финансирования» не заполняется при смешанном финансировании, в этом случае источники финансирования указываются в содержательной части штатного расписания для каждого структурного подразделения или для каждой должности.).
56.5. Место дислокации.
57. Содержательная часть штатного расписания содержит сведения о:
57.1. Наименованиях структурных подразделений.
57.2. Местах дислокации структурных подразделений (отдельных должностей).
57.3. Наименованиях должностей и профессий рабочих, введенных в штатное расписание.
57.4. Предельных специальных званиях, соответствующих должностям начальствующего состава.
57.5. Классных чинах, установленных для должностей федеральной государственной гражданской службы.
57.6. Категориях работников.
57.7. Размерах должностных окладов.
57.8. Показателях штатной численности: подразделения в целом, каждого структурного подразделения, каждой должности или профессиональной группы.
57.9. Источниках финансирования штатной численности.
58. Структура штатного расписания содержит сведения об организационно-штатном построении подразделения, штатной численности структурных подразделений.
59. Справка о штатной численности содержит сведения:
59.1. О показателях и составе штатной численности.
59.2. О номерах, датах издания и условных обозначениях (индексах) приказов, которыми внесены изменения в данное штатное расписание.
60. При подготовке проектов штатных расписаний необходимо соблюдать следующие требования к их оформлению:
60.1. Проект штатного расписания оформляется на стандартных листах бумаги формата А4 (210х297 мм). Текст печатается на одной стороне листа в текстовом редакторе Microsoft Word шрифтом Times New Roman размером № 12 c междустрочным интервалом 12 пт. Допускается изменение интервала (увеличение или уменьшение) в целях соблюдения требований к размещению элементов содержательной части штатного расписания.
60.2. Для объяснения особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в титульном листе или содержательной части штатного расписания, а также в целях уточнения порядка использования штатной численности, установления должностных окладов, источников финансирования и иных сведений к отдельным элементам титульного листа, содержательной части штатного расписания или атрибутам должностей могут быть даны одно или несколько примечаний. В этом случае элементы штатного расписания или атрибуты должностей снабжаются указаниями на примечание, обозначаемыми арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса и скобок в качестве разделительных символов. Например: « (1) (2) ».
60.3. Примечания к титульному листу относятся ко всему штатному расписанию. Примечания к наименованию самостоятельного подразделения штатного расписания относятся ко всем должностям самостоятельного подразделения, в том числе входящих подразделений. Примечания к наименованию должности относятся ко всем атрибутам должности.
60.4. Примечания включаются в соответствующий раздел, размещаемый в конце содержательной части штатного расписания перед фамилиями членов штатной комиссии. Нумерация примечаний должна соответствовать нумерации указаний на примечания. При отсутствии примечаний указанный раздел включается в штатное расписание, но не заполняется.
60.5. Для оформления указаний на примечания и текста примечаний используется шр